최근 수정 시각 : 2018-11-17 15:36:03

광역자치단체

廣域自治團體 / Regional Local Government : RLG [1]
1. 개요2. 상세3. 광역자치단체장
3.1. 광역자치단체장 목록
4. 대한민국의 광역자치단체 목록5. 둘러보기 틀

1. 개요

대한민국 지방자치단체의 종류이다. 지방자치법 제2조 1항이 정하는 특별시광역시, 특별자치시, 특별자치도를 가리킨다. 광역자치단체는 정부 직할이고, 기초자치단체(市)는 (道)의 관할구역 안에, (郡)은 광역시 또는 , 특별자치시의 관할구역 안에 들어가며, 자치구(自治區)는 특별시광역시 안에 들어간다.

기초자치단체가 광역자치단체에 소속(예속)된다고 오해하는 경우가 많은데, 법적 지위로는 그렇지 않다. 광역자치단체와 기초자치단체는 법적으로 별개의 법인(法人)이며, 상하로 소속(예속)된 관계가 아니다.[2][3] 다시 말하자면 기초자치단체는 광역자치단체의 구역 안에 존재하는 것일 뿐이며, 광역자치단체와 같이 법인격으로서의 법적 지위를 누린다.[4] '소속'이 아닌 '산하(傘下)'의 개념으로 보면 된다.

다만, 법적 지위가 아닌 광역자치단체와 기초자치단체의 관할 사무로 보면 특정 범위 이상의 인허가권이나 도시 계획 운영권 등을 광역자치단체에서 관할하고, 정부와의 소통도 광역자치단체를 통해서 해야 하며, 기초의 부단체장(부시장·부군수·부구청장)을 광역자치단체에서 내려보내는 등 예속되어 있다고 할 수 있다.[5] 특히 보다 면적이 작고, 통합된 광역행정을 구현하는 행정구역 특성상 특별·광역시 내의 자치구·은 도 내의 시·군보다 더욱 광역에 예속되어 있는 형태를 보이고 있다.

일부 광역자치단체는 산하에 기초자치단체가 없는 단층제 구조를 지니고 있다. 세종특별자치시제주특별자치도가 이러한 케이스에 속한다. 이들 광역지자체를 단층제로 두는 것은, 전국의 단층제 행정구역 개편을 염두에 둔 실험 차원에서 도입한 것으로 볼 수도 있다.

2. 상세

광역자치단체를 유지하고 발전시킬 자금은 그 지역의 지방세와 약간의 국고보조금인데, 정작 실상은 현실은 시궁창. 수도권과 지방 광역시와 몇몇 자치시 등을 제외한 지역은 인구감소와 경제침체라는 크리를 맞고 있어서 국고보조금 없으면 파산할 지경.

2012년 세종특별자치시가 광역자치단체의 지위를 가지고 출범했다. 광역자치단체의 위상에 맞게 세종특별자치시교육청도 함께 출범하며, 추후 세종지방검찰청, 세종지방법원, 세종지방경찰청 등이 추가될 가능성이 크다. 전·현직 행정중심복합도시건설청장이 시장직을 노린다는 이야기도 있다. 일부 충청북도 청원군 지역이 포함되나 사실상 충남권(대전광역시, 세종특별자치시, 충청남도)으로 경기권(서울특별시, 인천광역시, 경기도) 및 경남권(부산광역시, 울산광역시, 경상남도)에 맞먹는 3개 광역자치단체를 보유하게 된다. 엄밀히 말해 세종특별자치시는 특별자치시로서 광역자치단체는 맞지만 그와 동시에 기초자치단체로서의 기능도 직접 담당하는 체제다. 이는 제주특별자치도와 동일하다.

행정구역 개편시 광역자치단체 간 경계구역 조정이 기초자치단체 간의 경계조정보다 법률적으로 더 까다롭다. 단순한 미세경계조정 차원[6]이라면 대통령령으로도 가능하지만, 폐치분합[7] 수준[8]의 경계 조정은 법률의 개정이 수반되기 때문. 광명시서울특별시 편입 문제경산시대구광역시 편입 문제에서 이들 도시의 편입이 '법률적으로 힘들다'는 지적이 나오는 이유도 이 때문. 행정중심복합도시 사업으로 인해 충청남도에서 독립한 세종특별자치시처럼 정치적으로 크게 버프받는 사안이 없으면 어렵다. 도 산하 시가 광역시에 병합된 경우는 광주광역시(당시 직할시)에 편입된 전라남도 송정시가 유일하다. 다만 지방분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법 22조 2항은 시도 경계를 넘는 기초자치단체 간 통합이 가능하다고 규정되어 있기에 광역자치단체를 달리하지만 생활권을 공유하는 시군구끼리 통합하는 것은 의견 조율이 된다면 이론적으로 가능하다.[9] 이와 비슷하게 수원, 안양, 부천, 성남, 창원 등이 독자적 또는 주변 ·과의 통합을 통해 광역자치단체인 광역시로 분리독립하려고 하지만, 이 역시 정치적으로 민감한 사항이기에 실현되지 않고 있다.

이외에 유선전화 지역번호가 광역자치단체와 일대일 대응한다. 원래 기초자치단체 단위 지역번호 시절엔 일대일 대응하지 않는 경우가 많았으나 이제는 일대일 대응한다. 따라서 광역자치단체 나열 순서 중에서 행정안전부 공식 순서, 가나다순과 함께 지역번호 순서 배열도 나름대로의 중립적 설득력이 있다. 다만 부천시[10], 과천시·광명시[11], 경산시[12] 등의 예외는 지금도 유지되고 있다.

3. 광역자치단체장

주민이 보통·평등·직접·비밀선거에 따라 선출하며(지방자치법 제94조), 임기는 4년으로 하며 계속 재임은 3기에 한한다(같은 법 제95조).
  • 여기서 재임제한은 연속재임 그러니까 기초단체장처럼 연임만 제한을 하고 중임은 제한하지 않는다. 즉 총 임기수는 3기가 넘어도 상관이 없다는 것이다.

하지만 수도권에서는 3선 단체장이 나오는 경우가 드물고[13] 지방에서 3연임에 성공한 단체장들 역시 고령인 경우가 허다해서 오직 민선 임기로만 4번 이상 중임한 경우는 없다. 현재 광역단체장을 가장 오래 역임한 사람은 관선으로 대전광역시장[14]충청남도지사를 1회씩, 민선으로 충청남도지사를 3회 역임한 심대평 이며 민선으로 제한하면 김진선 강원도지사와 김관용 경상북도지사가 12년으로 최장기 재임기록을 보유하고 있다.

서울특별시장은 장관급 대우를 받지만, 나머지 광역단체장은 차관급 대우를 받는다. 즉, 서울시장이 다른 광역단체장보다 한 단계 높은 대우를 받는 것. 서울특별시"서울특별시 행정특례에 관한 법률"에 의거해서 행정자치부 장관의 지휘를 받는 것이 아니라 국무총리가 직할하도록 되어 있다. 그래서 장관급의 대우를 받을 수 있는 것. 국무회의에도 참석할 수 있다. 다만 지자체의 장(長)의 등급과 서열이 다른 것은 아니고, 대우만 약간 달라지는 것이다. 당장 상기한 사항을 제외하면, 전국시도지사협의회에서 같은 발언권을 가지고, 서울시장 외의 단체장이 회장이 된 경우가 부지기수이다. 그래서 이런 일이 생기기도 한다.

여담으로 수도권 광역자치단체 3곳을 제외하고는 나머지 민선 광역자치단체장은 모두 해당 지역권에서 태어났다. 예외가 딱 2명이 있는데, 정우택[15] 전 충북지사·현 자유한국당 의원, 이춘희[16] 현 세종특별자시장이 있다. 아직 여성은 단 한명도 당선되지 못했다.

광역자치단체장 선거가 지방선거에서 가장 주목도가 높기 때문에 이 시기에 나오는 선거 뉴스들 대부분이 광역자치단체장 후보들에 대한 이슈들 뿐이다. 이렇듯 전 국민의 이목이 이쪽으로 집중되기 때문에 각 정당에서는 중량감 있는 후보들을 공천하는 데에 주력하고 있다. 주로 3~4선 국회의원을 지낸 당내 중진들이 광역자치단체장 후보로 거론되며 아예 정권의 각료들이 후보로 차출되는 경우도 있다.

수도권 자치단체장의 경우 후보의 출신지역이 선거에 그렇게까지 영향을 끼치지는 않지만, 지방의 경우 대한민국 특유의 지역주의가 판세에 영향을 끼치기 때문에 해당 지역 국회의원/기초단체장/지역출신 유명인사들이 손쉽게 자리를 꿰차는 경우가 많다.[17]

한국은 수도권이던 지방이던 보수적인 성향이 짙어서[18] 한번 당선되면 웬만해선 재선이 가능하다. 그러므로 만약 현직 자치단체장이 낙선을 한다면 상당히 뼈 아픈 경험이 된다.

행정 경험을 쌓을 수 있기 때문에 대권 주자들이 광역자치단체장 선거에 출마하는 경우가 많다. 물론 자치단체장 출신 대통령은 현재까지 한 명밖에 없지만 그동안 대선에 출마한 대권 주자들 중 적지않은 이들이 광역자치단체장으로서 시/도정을 이끈 경험이 있고, 또 이러한 점을 자신의 강점으로 홍보하는 경우도 많기 때문에 광역자치단체장 경력은 확실히 메리트가 된다고 할 수 있다.

설령 대권을 꿈꾸지 않는 정치인이더라도 광역자치단체장 경력은 메리트가 된다. 일단 일정한 지역구에서만 활동하는 국회의원과 달리 광역자치단체장은 한 지역의 주민들에게 표를 받아 선출되므로 당선만 된다면 그 인지도가 어마어마하게 올라갈 수 있고, 위에 서술되었듯이 광역시와 도의 행정 사무를 총괄하기 때문에 국회의원 등과는 달리 꽤 거대한 지역 사업을 추진할 수 있으며, 이 지역 사업을 성공시켜 주민들에게 긍정적인 평을 받는다면 정치 생활을 오래 유지하는데에 큰 도움이 된다. 즉 잘만 하면 인지도와 긍정적인 평가를 동시에 챙길 수 있다는 것이다. 또 직무 도중에 국무총리에 지명되는 경우도 있다.

3.1. 광역자치단체장 목록

파일:대한민국 국기.png 대한민국광역자치단체
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서울 부산 대구 인천 광주
박원순 오거돈 권영진 박남춘 이용섭
대전 울산 세종 경기 강원
허태정 송철호 이춘희 이재명 최문순
충북 충남 전북 전남 경북
이시종 양승조 송하진 김영록 이철우
경남 제주
김경수 원희룡 }}}}}}

자세한 사항은 민선 7기 지방자치단체장 문서 참조.

4. 대한민국의 광역자치단체 목록[19]

파일:NdfJwXbr.png
파일:무제40.png
자치단체명 시/도청소재지 단체장 선 수 소속 비고
서울특별시 중구 박원순 3선 더불어민주당
부산광역시 연제구 오거돈 초선 더불어민주당
대구광역시 중구, 북구[20] 권영진 재선 자유한국당
인천광역시 남동구 박남춘 초선 더불어민주당
광주광역시 서구 이용섭 초선 더불어민주당
대전광역시 서구 허태정 초선 더불어민주당
울산광역시 남구 송철호 초선 더불어민주당
세종특별자치시 보람동 이춘희 재선 더불어민주당
경기도 수원시, 의정부시[21] 이재명 초선 더불어민주당
강원도 춘천시, 강릉시[22] 최문순 3선 더불어민주당
충청북도 청주시, 제천시[23], 옥천군[24] 이시종 3선 더불어민주당
충청남도 홍성군[25] 양승조 초선 더불어민주당
전라북도 전주시 송하진 재선 더불어민주당
전라남도 무안군[26], 순천시[27] 김영록 초선 더불어민주당
경상북도 안동시[28], 포항시[29] 이철우 초선 자유한국당
경상남도 창원시, 진주시[30] 김경수 초선 더불어민주당
제주특별자치도 제주시 원희룡 재선 무소속

5. 둘러보기 틀

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[1] Metropolitan government라고도 한다.(특히 특별시, 광역시의 경우)[2] 잘 생각해 보자. 예속 관계라면 기초'자치'단체라는 말 자체가 어폐가 된다.[3] 그래서 광역자치단체와 그 밑의 기초자치단체가 이권 싸움을 벌이기도 한다.[4] 반면 ··자치구 예하의 일반구···특별자치도 예하의 행정시는 법인이 아닌 법인(시·군·특별자치도) 소속의 기관(機管)이다.[5] 보통 인구 100만 명이 넘는 시의 부시장 2인 중 1인을 제외한 부시장, 부군수, 부구청장, 일반구 구청장은 대부분 광역자치단체의 사람으로 보직된다. 비슷하게 광역의 부단체장 2인 중 1인은 정부에서 추천한 국가직 공무원으로 보직된다.[6] 서울특별시의 경우 1995년 안양천 주변의 일부 월경지 서울 편입(단, 1995년 서울시 경계조정은 서울시내 자치구 분구 등과 같은 개편과 동시에 진행되었기 때문에 이쪽은 법률에 의하였다), 2015년 위례신도시 쪽 경계조정.[7] 광명시서울특별시에 편입된다면, 법률적으로는 경기도 광명시라는 자치시가 폐지되고 서울특별시 광명구라는 자치구가 신설되어 거기에 편입이 이루어지는 식이 된다. 즉, 일종의 폐치분합.[8] 하나의 자치시를 통째로 인접한 특별시광역시에 편입시키는 수준.[9] 예를 들자면 광명시금천구가 서로 통합하는 경우.[10] 인천광역시와 같은 032.[11] 서울특별시와 같은 02.[12] 대구광역시와 동일한 053.[13] 수도권에서는 3연임을 한 단체장이 전무했으나 박원순 서울시장이 헌정사상 최초로 3연임에 성공했다. 하지만 보궐선거로 임기를 시작했기 때문에 총 임기는 12년이 안된다. 경기도와 인천에서는 아직 없다.[14] 당시 대전직할시장[15] 부산광역시 출생으로, 집안은 충북 진천군에서 살아왔지만, 한국전쟁 중에 그의 부모가 부산에서 피난 생활을 하던 중 태어났기 때문이다. 몇 개월 후 휴전을 하였기 때문에 부산에서는 몇 개월밖에 안 살았다.[16] 전북 고창군 출신. 초대 행정중심복합도시건설청장 출신으로, 현재의 세종시의 탄생에 공로가 큰 사람이다.[17] 물론 제7회 전국동시지방선거에서는 이런 지역주의가 꽤 무너지긴 했으나 불과 1년 전에 무슨 일이 있었는지 생각하면(...)[18] 보수주의를 말하는 것이 아니라 그냥 하던사람 쭉 밀어주는 성향이 강하다는 의미.[19] 엄밀히 말하면 이북 5도는 명목상 행정구역으로서만 존재하는 것일 뿐, '자치' 기능이 없으므로 '광역행정구역'이긴 하지만 '광역자치단체'라고는 할 수 없다. 따라서 아래 세부 항목에 이북 5도는 포함되지 않았다. 또한 지방자치단체(광역·기초 모두)는 법인(法人)이지만, 이북5도 및 그 산하 시·군은 행정자치부 이북5도위원회가 관할하므로 법인이 아닌 기관(機官)이다.[20] 옛 경북도청 건물에 별관을 두고 있다.[21] 북부청사.[22] 환동해출장소.[23] 북부출장소.[24] 남부출장소.[25] 내포신도시 문서를 참고.[26] 남악신도시 문서를 참고.[27] 동부청사.[28] 2016년 2월 안동시 풍천면으로 이전. 자세한 사항은 경북도청신도시 문서를 참고.[29] 환동해안본부를 제2청사로 승격예정[30] 서부청사. 구한말~일제강점기 초기 경남도청 소재지였기도 하다.