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| <colbgcolor=#835b38><colcolor=#fff> 제3·4공화국 박정희 정부 朴正熙 政府 | Park Chung-hee Government | ||
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| ▲ 대한민국 제5대 대통령 박정희 취임 선서 | ||
| 1963년 12월 17일 ~ 1979년 10월 26일[1] | ||
| 출범 이전 | 이후 | |
| 김현철 내각 | 최규하 권한대행 체제 | |
| 최규하 정부 | ||
| 대통령 | 박정희 ,/ 제5-9대, | |
| 국무총리 | 최두선 ,/ 제8대 (~1964.5.9.), | |
| 정일권[외무] ,/ 제9대 (1964.5.10.~1970.12.20.), | ||
| 백두진 ,/ 제10대 (1970.12.21.~1971.6.3.), | ||
| 김종필 ,/ 제11대 (1971.6.4.~1975.12.18.), | ||
| 최규하 ,/ 서리 (1975.12.19.~1976.3.12.), | ||
| 최규하 ,/ 제12대 (1976.3.13.~), | ||
| 여당 | [[민주공화당| 민주공화당 ]] | |
| 위성여당 | ,(1973.3.10.~)[위성], | |
1. 개요
대한민국 제5-9대 대통령 박정희가 이끌었던 대한민국 정부로, 제5대 대통령 선거, 제6대 대통령 선거, 제7대 대통령 선거, 제8대 대통령 선거, 제9대 대통령 선거에서 민주공화당 후보 박정희가 당선되면서 1963년 12월 17일 정식 출범하여 1979년 10월 26일까지 존속했다.1972년 10월 유신 이후로는 대통령 선거 직선제가 폐지되고 통일주체국민회의에서 대통령을 선출하면서 이 시점을 기준으로 제3공화국과 제4공화국을 구분한다.
제5대 대통령 선거 이전 박정희가 대통령의 신분이 아닌 군인으로서 국가재건최고회의 의장을 재임하며 실질적으로 권력을 차지하였던 군정 기간인 1961년 5월 16일 ~ 1963년 10월 15일까지 포함하여 사실상 박정희 정부의 집권 기간으로 분류되며, 박정희 군부 또는 군정으로 나누어 분류하기도 한다.
2. 국정지표
이 지표들은 유신 시대 동안에만 쓰였다.- '한국적 민주주의'의 토착화
- 자주국방과 국가 안보 확립
- 조국의 평화와 통일 기반 조성
- 중화학 공업의 추진
- 주체성 있는 민족 문화 창달
3. 행정부
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3.1.1. 송요찬 내각
| 제2공화국 송요찬 내각 宋堯讚 內閣 | Song Yo-chan Cabinet | ||
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| ▲ 송요찬 내각수반의 취임 선서 | ||
| 1961년 7월 3일 ~ 1962년 6월 15일 | ||
| 출범 이전 | 이후 | |
| 장도영 내각 | 최덕신 직무대행 체제 | |
| 박정희 내각 | ||
| 대통령 | <colbgcolor=#fff,#191919>윤보선 ,/ 제4대 (~1962.3.22.), | |
| 박정희 ,/ 권한대행 국가재건최고회의의장 (1962.3.24.~), | ||
| 내각수반 | 송요찬[외무][경제] | |
- 장도영 내각이 와해된 이후 국방부장관이던 송요찬[6]이 내각수반으로 선임되며 내각이 수립되었다. 송요찬은 4.19 혁명 당시 이승만 정부의 진압 명령을 거부하여 대중적 인기를 얻은 적이 있었다.
- 장면 내각에서 추진하던 제1차 경제 개발 5개년 계획의 수정 및 완성 작업을 주도했다.
- 1962년 증권 파동이 발생하자, 박정희 국가재건최고회의 의장과 그 해법을 두고 갈등을 빚었다. 결국 박정희 의장의 뜻대로 화폐개혁안이 통과되었고, 1962년 6월 10일 화폐 단위를 10대 1로 교환하여 대한민국 환에서 대한민국 원으로 바뀌었다. 화폐개혁으로 민간 예금의 실태를 파악하고 그 일부를 동결하여 산업자금으로 돌리려는 목적이었다.
- 송요찬은 여기에 반대하여 내각수반직과 장관직을 사퇴하고, 이후 박정희와 대립하는 야권 인사가 된다. (윤보선, 허정과 단일화하여 후보 사퇴했지만) 제5대 대통령 선거에서도 범야권 후보로 출마한다.
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| 제2공화국 송요찬 내각 최덕신 직무대행 체제 崔德新 職務代行 體制 Acting Authority of Choi Deok-shin | ||
| | ||
| ▲ 최덕신 내각수반 직무대행 외무부장관 | ||
| 1962년 6월 16일 ~ 1962년 6월 18일 | ||
| 이후 | ||
| 박정희 내각 | ||
| 대통령 | <colbgcolor=#fff,#191919>박정희 ,/ 권한대행 국가재건최고회의의장, | |
| 내각수반 | 최덕신 ,/ 직무대행 외무부장관, | |
- 송요찬 내각수반의 사퇴로, 최덕신 당시 외무부장관[7]이 직무대행을 수행한 과도기로 1962년 6월 16일부터 6월 18일까지 단 3일 존속한 대한민국 역사상 최단 기간의 체제.[8]
3.1.2. 박정희 내각
| 제2공화국 박정희 내각 朴正熙 內閣 | Park Chung-hee Cabinet | ||
| | ||
| ▲ 회의를 주재하는 박정희 대통령 권한대행 국가재건최고회의의장 겸 내각수반(사진 속 맨 왼쪽) | ||
| 1962년 6월 18일 ~ 1962년 7월 9일 | ||
| 출범 이전 | 이후 | |
| 송요찬 내각 | 김현철 내각 | |
| 최덕신 직무대행 체제 | ||
| 대통령 | <colbgcolor=#fff,#191919>박정희 ,/ 권한대행 국가재건최고회의의장, | |
| 내각수반 | 박정희 | |
- 이때 박정희는 국가재건최고회의 의장으로서 대통령 권한대행을 하고 있었기에 입법부 수장(국가재건최고회의 의장)에 국가원수(대통령 권한대행), 정부수반(내각수반)까지 모든 권력을 독점하고 있었다. 이것이 본인도 부담스러웠는지, 민정이양을 하겠다고 약속했던 제5대 대통령 선거에 출마하기 위한 준비인지 한 달 만에 후임 내각수반을 지명하고 물러난다.
- 화폐개혁은 민간 예금의 실태를 파악하고 그 일부를 동결하여 산업자금으로 돌리려는 목적이지만 예상치 못한 충격으로 기업활동이 정지되는 등, 경제는 오히려 위기에 빠져들었다. 미국 정부는 원조를 받는 한국 정부가 아무런 상의 없이 일방적으로 행한 화폐개혁을 크게 비난했다. 안팎의 비난에 몰려 정부는 결국 동결한 50,000여 구좌의 예금을 조기에 해제할 수밖에 없었다. 즉 화폐개혁은 졸속하게 행해진 실패작이었다.
3.1.3. 김현철 내각
| 제2공화국 김현철 내각 金顯哲 內閣 | Kim Hyun-chul Cabinet | ||
| | ||
| ▲ 박정희로부터 내각수반에 임명되는 김현철 | ||
| 1962년 7월 10일 ~ 1963년 12월 16일 | ||
| 출범 이전 | 이후 | |
| 박정희 내각 | 박정희 정부 | |
| 대통령 | <colbgcolor=#fff,#191919>박정희 ,/ 권한대행 국가재건최고회의의장, | |
| 내각수반 | 김현철 | |
- 박정희 대통령 권한대행 국가재건최고회의의장 겸 내각수반이 김현철 경제기획원장을 후임 내각수반으로 선임하면서 출범한 내각으로, 마지막 군정 내각이다. 이전의 세 전임자들과 달리 문민 출신 내각수반이다. 김현철 수반은 이전에 재무부장관으로서 수석국무위원(국무총리의 대체 직책)도 맡은 적이 있어 내각수반의 역할을 2번 수행하게 되었다.
- 김현철 내각은 '민정이양' 과업 완수를 공약으로 내걸었지만, 실상은 박정희의 제5대 대통령 선거 준비와 민주공화당 창당을 위한 준비였다.
- 5.16 군사정변 집권 세력의 '혁명공약'은 혁명의 과업을 완수한 뒤 참신하고 양심적인 정치인에게 정권을 넘기고 병영으로 돌아가겠다는 즉 민정 이양을 한다는 것이었지만, 계속 미루다가 2공 헌법 개정과 제5대 대통령 선거로 제3공화국이 성립되며 해산했다. 김현철 내각수반의 후임에는 최두선 전 국무총리가 임명되었다.
3.2. 제1기 행정부
| |
| 제5대 대통령 취임식 |
정부의 시책을 이해하고 또한 협조하는 건실한 태도와 함께 근면한 생활인의 자세를 살려나가는 한 복지사회를 지향하는 우리의 노력과 분발은 반드시 그리고 하루 속히 결실될 날이 올 것을 나는 확신해 마지않습니다.
- 1964년 신년 연설 中
1963년 10월 15일, 박정희는 윤보선보다 0.97% 많은 표를 받음으로써, 5대 대선에서 승리했다.[9] 윤보선을 후보로 내세운 야권 세력은 허정과 송요찬의 사퇴로 표 결집을 시도했으나, 결국 박정희에게 15만 투표 차로 패배했다.- 1964년 신년 연설 中
박정희가 내세운 젊고 과단성 있는 이미지로 혁신계 세력의 지지를 얻었고, 군정 시기에 거둔 적극적인 중농정책의 성과를 내세워 농민층으로부터 많은 표를 받을 수 있었다. 또한 윤보선 후보가 박정희 후보의 남로당 시절 일을 거론하며, 대한민국 헌정 사상 최초의 종북몰이를 시도했는데 이에 당시 상대적으로 이념관계로 인하여 피해를 많이 본 영남과 호남 지역에서 역풍이 불어서 재미를 보지 못했다. 오히려 당시 영남 지방은 진보적인 성향이 강하다 보니 이념 공세에 시달리던 박정희를 적극적으로 지지했다.
12월 12일 박정희는 김현철의 후임으로 최두선을 국무총리로 임명하고 김유택을 부총리, 정일권을 외무부장관으로 하는 제3공화국 초대내각을 구성하여, 12월 17일 5대 대통령에 취임함과 동시에 이를 출범시킨다.[10] 12월 20일에는 5.16에 참여했었던 제1해병여단[11]을 김성은 국방장관, 이후락 청와대 비서실장 등과 함께 방문해 시찰하고 21일 서민 필수품을 중심으로 하는 물가안정을 지시, 24일에는 점차적인 물가통제의 해제, 안정을 기조로 하는 장기경제개발계획의 합리적 추진, 내핍생활 장려, 수출 진흥을 골자로 하는 경제시책 4원칙을 발표하는 한편, 정일권 외무장관과 함께 한일국교 정상화에 대한 논의를 검토한다.
12월 30일에는 김현철을 대통령 전권특사로서 2개월간 우방 40여 개국에 친선 방문 시키고 이듬해 1월 6일 한일협상과 관련하여 김용식을 수석대표로 하는 전권교섭단을 일본에 파견, 한미일 상호협력 등을 어젠다로 미국과의 수뇌회담을 가졌다.
그러나 공화당 총재로서 대선에서 승리한 뒤, 총선에서도 크게 승리하여 공화당이 의석의 62% 이상을 확보하였으나, 비(非) 공화당 인사를 중심으로 내각을 구성함에 따라 내적으로 개각 논란 등 잡음이 생기기 시작했고 외적으로는 겨울 쌀을 비롯한 생필품의 가격이 무섭게 올라 민심이 술렁이는 한편, 1964년 3월 9일 유진오, 윤보선, 장준하, 장택상 등을 비롯한 200여 명의 야권 인사들을 주축으로 불리한 한일회담 백지화를 요구한 대일굴욕외교반대 범국민 투정위원회 결성 및 3월 24일 고려대, 서울대, 연세대 학생들을 필두로한 1차 6.3 운동을 분수령으로 시위가 전국적으로 확산되면서 최두선이 사퇴, 5월 11일 새 국무총리로 임명한 정일권이 제청한 내각으로 교체되고, 공화당은 내분에 빠지면서 6월 5일에는 공화당 의장 김종필이 사퇴, 6월 3일부터 56일간 서울에 비상계엄이 떨어지기도 하였다.
이승만 정부 시기부터 진행되던 한일국교정상화에 참여하였다. 이승만 시절 한일 국교 정상화가 이루어지지 않았던 이유는 대통령 이승만 그 자신이 그래도 독립운동가 출신이었던 지라 일본에 대한 반감이 어마어마했던 것도 있고, 결정적으로 재산 청구권 문제와 평화선 문제가 있어 합의가 쉽지 않았다. 그러나 박정희는 정권을 인정받아야 하는 불리한 위치에 놓여 있었기 때문에 미국 대사관의 긴밀한 협력 아래 요청된 대일정상회담, 방미 등을 수용적으로 받아들이며 세력 기반으로 다지는 데 활용할 수밖에 없었다.
이로써 박정희는 CIA의 비밀스러운 관여 속 1962년부터 중앙정보부장 김종필을 보내 일본 외무장관 오히라와 비밀교섭을 진행했다. 하지만, 독립 축하금(대일 청구권 자금) 형식으로 무상 3억 달러, 유상 2억 달러, 민간 상업 차관 1억 달러 제공이 결정되자 반대 여론이 들끓었는데, 일본 측의 확실한 사과가 없었고 회담 상황을 상세히 알리지 않은 밀실회담이었다는 것, 그리고 우월한 기술과 많은 자본을 지닌 상대국에 지배당한다는 종속이론에 입각한 공포가 주된 요인이었다. 한일수교를 위한 회담이 한창인 1964년, 대학생들을 중심으로 한일 국교 정상화에 반대하는 시위(6.3 항쟁)가 일어났으며,[12] 야당과 학계, 언론, 종교계는 물론 김홍일, 손원일, 송요찬 등 예비역 원로들 또한 반대 투쟁에 참여했다. 이에 박정희는 서울 일대에 비상계엄과 휴교령을 선포해 학생 운동을 진압하고 극심한 반대속에 1965년 한일기본조약을 체결한다.
한일수교와 동시에 일어난 경제국면에 있어 큰 변화는 수출제일주의 전략에 따라 경제에 있어 수출 진흥이 국정의 제 1목표로서 제시되었고, 노동집약적 경공업을 중심으로한 수출주도경제가 구축된 것에 있었다. 1950년대부터 1960대 초 당시 경제는 10:1의 무역적자를 보고 있었고, 1960년 대한민국은 71.7%를 미국과 국제사회의 원조에 의존하는 기생적인 체제로서 사실상 자생적으로 국가의 경제 기능을 못하는 나라로, 일개 민간기업이 해외에 자금을 빌리면 중앙은행이 보증한다는 엄청난 약속을 했어도 당시 해외신용도가 극악인지라 기대에 밑도는 돈만 얻었다.
이전 군부 시절 경제개발 자금 동원을 위해 1962년 대한민국 환에서 대한민국 원으로 바꾸는 화폐개혁의 실패 이후, 1963 ~ 1965년까지 미국의 재정안정화 정책을 수용하는 한편 민간에서 중화학공업 중심의 수출경제를 구축한 일본의 빈 자리로 면방직 공산품 수출이 급증하자 이에 활로를 찾아 장기영 경제기획원장의 주도로 수입자유화, 고정환율제 폐지 및 변동환율제 변경 및 수출입링크제 도입과 수출 위주의 경공업 설비를 일본으로 부터 대거 도입하며, 이전 이승만 정부부터 장면 내각까지 이어진 주류 전략이던 내수 소비재 증산을 목적으로한 수입대체산업화 위주의 내수 전략에서 오로지 수출의 진흥인 목적인 노동집약적 경공업을 중심으로한 수출주도경제을 구축한다. 이에 1964년 11월 30일 수출 1억불을 달성하며 성과를 거두자 수출의 날의 지정하여 기념하고, 1965년 연두교서 박정희는 경제에 있어 수출과 무역진흥을 제 1의 목표이자 생명으로 삼겠다고 선언하며 수출제일주의를 공식적으로 경제의 제 1목표로서 설정한다.
이후 1965년부터 월간경제동향보고와 수출진흥확대회의라는 두 회의가 매월 정기적으로 개최되었다. 이 회의들은 대통령의 주재하에 공무원.기업인과 업계 관련자,학자들이 참여해 물가와 경상수지 등 거시경제와 국내외 시장의 동향과 수출정책을 다루었다. 15년이나 매월 두 개의 대규모 경제 회의를 개최한 나라는 세계의 다른 어느 나라에서도 없었고, 매번 두 회의를 주관한 박정희는 거듭된 회의 과정에서 최고 수준의 경제전문가로 훈련되어 갔다.
이 무렵 제국주의를 야기한 선진국들을 제외한 나라들은 이념과 관계없이 무역을 통제하고 자원부터 생산까지 자립공업을 일으키는동시에 국영기업을 육성하는 처음부터 수입대체산업화를 추진했다. 박정희도 초기에 이 정책을 실행했지만 신통치가 않아 상공부장관 박충훈의 건의를 받아들여, 그 둘을 절충한 중용의 정책을 선택했다. 그것이 바로 수출지향(export-driven development) 전략이었다. 자유무역과 보호무역을 절충하여, 약한 산업은 정부의 금융지원과 높은 관세로 경쟁력을 키우고, 이 단계가 달성되면, 최신기술과 경영능력으로 무장한 선진기업이 판치는 해외 시장으로 내모는 전략이었다
1964년 7월 10일 정부는 베트콩에게 고통받고 있는 베트남 공화국에 파병하기로 제안하고, 21일 국무회의를 거쳐 30일 만장일치로 국회 동의를 얻음으로써 양국 간의 유대와 경제적 협력을 강화했다.[13]
1964년 12월 6일부터 서독을 공식 방문하여 하인리히 뤼프케 서독 대통령 및 루트비히 에르하르트 서독 총리와 정상회담을 갖고 양국의 유대 증진 및 경제협력의 구체적인 방법을 합의하였다. 8일간 독일에서 머물며 지멘스, 제철, 철강 등 서독의 공업단지들을 시찰했고, 파독 근로자 및 유학생들과 접견하고 15일 귀국하였다. 서독 방문의 결실로 1억 5천 9백만 마르크(약 4천만 달러)의 상업·재정 차관을 서독 정부로부터 지원받았다. 이후 1964년 12월 29일 일본에서 미일경제회담을 마치고 방한하여 청와대로 온 딘 러스크 미 국무장관 일행과 만나 한미, 한일 전반을 협의하였다.
1965년 1월 26일에는 정부 내 논의 끝에 국회의 동의를 얻어 대한민국 비전투부대 2,000여 명을 추가적으로 파병하기로 결정하였다. 4월 29일 말레이시아와 정삼회담을 가졌다.
1965년 5월 19일 린든 존슨 미국 대통령의 초청으로 미국을 공식 방문하여, 존슨 대통령과 정상회담을 갖고 자유진영의 결속을 다지고 통해 베트남 수호 재천명과 한국에 대한 미국 차관 1억 5천만 달러 추가 등의 공동성명을 내고 5월 26일 귀국하였다.
1965년 6월 22일 한일기본조약에 조인함으로써 한일국교 정상화를 도모하였다.
1965년 7월 2일 국무회의에서 베트남에 전투부대 1개사단 파병을 결의, 8월 2일 대규모 군사 파병 계획을 공식화하였다.
제 5대 대통령 재임 기간인 1960년대 초중반은 5개년 계획 시리즈의 첫 계획인 제1차 제 1차 경제 개발 5개년 계획이 추진된 기간으로, 원래 1962년 발표된 제1차 계획은 이승만-장면정부의 계획을 참고로 성장률만 높인 것으로 국가차원의 시멘트 공장, 비료공장을 꾸준히 세우며 수입대체산업화를 이어가며 농수산개발 및 소비재 생산 장려 또한 이어갔으나나 1964년 제 1차 보완계획안 이후로는 본격적으로 수출주도산업화로 선회하여 외자 도입에 유치와 수출 진흥에 부단히 힘쓴 시대였다. 이 당시 수출액은 일종의 스포츠처럼 언론에 보도되며, 수출 진흥이 곧 애국이자 산업역군이라는 분위기도 이때 생겨났다.
대표적으로 서독에 광부와 간호사 등을 파견해서 나온 수익금과 경제원조와 투자단 유치, 1965년 한일기본조약을 맺고 일본으로부터 받은 자금 등으로 경제 개발 자금을 충당했으며 또한 당시 미국 대통령이었던 린든 B. 존슨의 요청에 따라 베트남 전쟁 파병을 받아들여 1964년엔 태권도 교관단과 같은 비전투인력이, 1965년부터는 전투병 파병이 본격화되었다. 이 당시 박정희는 '거센 반대에도 불구하고 우방과의 의리를 지키기 위해 파병을 결정했다'라는 명분을 만들기 위해 국회 내에 파병 반대 세력을 계획적으로 조직하여 미국의 지원을 늘릴 수 있게 하는 영리한 외교 전략을 구사하였다.
실제로 브라운 각서에서 한국군 장비의 현대화, 경제 개발을 위한 차관, 베트남 현지 건설 사업 참여권 등을 보장받았는데, 이로 인해 벌어들인 외화획득은 베트남 특수라 불리며 경제자금으로 쓰였다. 그러나 이중배상금지법을 도입하여 문제가 된다. 군인, 군무원, 경찰공무원이 훈련이나 전투 시 상해를 입을 경우 다른 법률을 통해 보상을 받을 수 있다면 국가배상 청구권을 제한하는 법률이다. 군인에 대한 배상액이 부담이 되어 제정했으나 대법원에 의해 위헌판결을 받자 유신헌법을 제정하면서 '헌법규정' 으로 도입한다. 이게 현행 헌법까지 유지되고 있는데 대표적인 악법으로 꼽힌다. 헌법 조항에 대한 위헌시비가 나오는 이례적인 경우의 조항이다.
한편 경제개발 5개년 계획과 국토개발계획을 추진하면서 당시 가장 중요한 전력 공급 문제 등 대하천 유역의 수자원을 다목적 개발할 목적으로 주요 국책 사업 중 하나로 소양강댐 건설을 추진했다. 이를 위해 1966년 한강유역 합동조사단을 구성하였고, 이어 1966년 4월 특정다목적댐법을 제정하였다. 기술 및 설계 용역을 맡은 일본 공영이 콘크리트 중력댐 설계안을 제시했지만 시공사로 선정된 정주영 당시 현대 사장이 조사 끝에 사력댐이 더욱 적합하다는 주장을 하였고 박정희 대통령이 이를 받아들여 사력식댐으로 설계가 변경되었다. 당시 야당이 채울 물도 없는데 큰 댐을 만들어 국고를 낭비했다는 비난이 이어졌지만, 소양강댐 완공으로 서울 강남을 비롯한 수도권이 장마철마다 반복되던 홍수와 침수에서 벗어날 수 있게 되었다. 뿐만아니라 훗날 경기도 용인에 지어지는 반도체 공장에 필요한 막대한 용수를 안정적으로 공급할 수 있게 되었다.
3.3. 제2기 행정부
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| 제6대 대통령 취임식 |
1967년 대통령 선거에서 박정희는 경제발전의 성과에 대한 국민적 지지를 얻어, 또 다시 구태의연한 윤보선을 후보로 내세운 신민당을 큰 득표 차로 따돌리며 재선에 성공했다.
한편 이어서 한달 뒤 치러진 제7대 국회의원 선거는 민주공화당이 개헌선을 넉넉히 차지하며 대승했으나, 6.8 부정선거라는 말이 나올정도로 막걸리와 고무신 살포로 얼룩진 금권 선거였다. 이에 6월 12일부터 대학가를 중심으로 규탄 데모 시위가 벌어졌고, 신민당도 부정선거에 항의하여 반년이나 국회 불출석하며 11월 29일에 마침내 등원했다. 이후 박정희는 부정선거에서 눈을 돌리기 위해 본격적으로 용공조작 사건을 일으키는데, 7월 8일부터 3차에 걸쳐 작곡가 윤이상이 포함된 유학생 간첩사건인 동백림 사건을 조작해 발표한다. 다만 이는 당시에도 말이 많은 사건이었기에 1970년 광복절 특사로 사형선고를 받은 이들까지 모조리 사면된다.
이렇듯 이 시점부터 무죄 판결로 뒤집힌 공안사건들이 대대적으로 이루어져 훗날까지 많은 비판을 받게 된다.
한편 1968년은 전쟁 이후 안보상황은 위태롭고 불안한 상황으로 내몰렸다. 이 해에는 1.21 사태, 울진-삼척 무장공비 침투사건에 실제 간첩사건인 통일혁명당 사건이 일어나고 1969년에는 대한항공 YS-11기 납북 사건이 발생하며, 이외에 무장간첩에 의한 민간인 살상 등이 지속적으로 벌어졌다. 본격적인 공안과 반공 분위기가 조성되며 이러한 배경속에서 향토예비군과 주민등록증이 나왔으며 또한 학원교육에서는 국민교육헌장과 함께 군사교육인 교련이 강제된다.
동시에 남북관계의 긴장 속 박정희의 권력 행사 역시 본격적으로 이루어졌다.
위기일발의 안보상황을 근거로 국가 안보 강화와 경제 발전을 이유로 들어 3선 개헌을 단행, 야당인 신민당은 이전 이승만의 사례와 같이 장기집권하여 결국 독재자가 되는 것이 아니냐는 격렬한 반대 투쟁이 일어나며 당시 투쟁의 선봉에 서던 김영삼 원내대표를 향해 김영삼 질산 테러 사건이 일어나기도 했다. 이런 투쟁에도 불구하고 1969년 9월 14일 새벽 2시 50분경 국회 본회의장에서 농성하는 야당 의원들을 따돌리고, 3기에 한해 대통령이 재임할 수 있는 3선 개헌을 국민 투표에 부치는 법안을 날치기로 불법적으로 통과되어 제2차 국민투표에서 65%의 지지를 받아 연임을 하게 되었다.
경제 부문에 있어서는 제 2차 경제 개발 5개년 계획(1967~1971)이 추진된 기간으로, 2차 계획은 중간에 수정된 1차 계획과 달리 미국과 서독측 고문단의 자문과 함께 지침작성부터 수출주도산업화에 중점을 두고 만들어진 계획으로 박정희 정부가 완전히 설계하고 실행한 첫 5개년 계획이였다.[14]
이전과 해외 차관, 기술 협력을 통해 국가 차원의 시멘트 공장, 비료공장을 꾸준히 세우며 수입대체산업화 또한 이어가며 철도, 발전소 및 송전 시절 건설, 댐 건설, 소비재 생산 장려도 이어갔으나 산업구조의 근대화가 새롭게 강조되며 경인고속도로와 경부고속도로 등의 본격적인 도로망 건설과 종합제철소 및 석유화학 등의 기간산업과 노동집약 중화학공업의 건설이 새롭게 중점과제로서 추진되었다. 다만 아직까지는 수출산업이 아니라 수입대체산업으로 육성으로 계획되었으나, 향후 70년대 동안 3,4 차 계획 기간 동안 중화학공업화가 추진되며 수출주도산업으로 변모한다.
2차 계획이 종료된 70년대 초에는 전국이 도로망으로 연결되었고, 철강과 에틸렌(C2), 프로필렌(C3) 등 기초화학제품의 수입대체를 이루었다. 이외에 급격한 경제발전으로 도농간의 격차가 벌어지자 농촌의 진흥과 박정희 정권의 전통적인 지지층이였던 영호남의 농민들을 유지하기 위해 1970년부터는 농촌생활 진흥운동인 새마을운동이 시작되었다.
그리하여 1960년 당시 공식실업률만 30%에 하루를 떼우는데 급급한 극빈층이 가득한 나라에서 달당 국민소득이 2배 이상 늘어나고 사실상 완전고용을 달성하여 북한의 1인당 GNP를 역전하였다. 10월 유신 이전 박정희에 대한 호평은 이 당시 미국 등 해외 고문단과 국내 야당의 반대에도 이루어낸 경부고속도로와 포항제철소 등 오늘날 산업화 시대의 이미지로서 상징되는 경제 개발의 성과에서 근거하는 바가 크다.
3.4. 제3기 행정부
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| 제7대 대통령 취임식 |
70년대에 이르러 미국은 베트남 전쟁으로 막대한 인명피해와 돈을 투입해 국력이 소모되어 닉슨 독트린이 발표한데 이어 리처드 닉슨이 중국을 방문해 6.25 전쟁이래 적대관계를 유지하던 미중관계는 해빙기를 맞았다. 이러한 국제정세를 데탕트로 불린다. 그러나 박정희는 국내외적으로 어려운 상황에 내몰렸다.
3선 개헌을 단행한 뒤 2년 만에 치러진 선거에서 박정희는 이전 구태의연한 윤보선 후보와 달리 40대 기수론을 등에 업고 대중경제론을 들고나온 신민당의 김대중 후보를 53.2%의 득표율로 따돌리며 3번째 집권에 성공했다. 그러나 이전의 대한민국 대통령 선거와는 달리 막걸리, 고무신 선거라 불리는 부정선거 의혹과 지역감정 유포 때문에 야당의 비판이 일었다. 김종필이 이미 "이 선거에 당시 국가예산의 15%를 썼다"고 증언한 바 있었고, 김대중에 대해서는 "선거에서 이기고 개표에서 졌다"는 말이 유행처럼 돌았다. 또한 박정희도 예상보다 신승을 거둔것에 대해 실망감을 느꼈다. 당연히 박정희는 정권의 위기감을 느꼈고, 대선 직후 치러진 8대 총선에서 여당인 공화당이 과반을 획득하는 데 성공을 거두기는 했어도 28명의 의원이 무더기로 낙선하고 대도시 지역에서 참패를 면치 못하여 개헌선에 훨씬 못 미치는 의석을 확보한 데 그친 반면, 야당인 신민당이 진산 파동과 중앙정보부의 은밀한 공작에도 개헌저지선을 훌쩍 넘기는 의석을 획득하고 득표율에서도 공화당과 고작 4.4%의 차이밖에 나지 않음으로써 이 우려는 현실화되었다. 이러한 연유로 1971년 12월 6일 평시임에도 불구하고 안보상의 위기를 이유로 대통령에 비상대권을 부여하는 국가비상사태를 선포해 출판, 언론, 방송에 대한 검열을 합법화하고 정치활동, 집회의 자유를 불법화했다.
그리고 데탕트로 인해 공산권과 자유주의 진영 사이에 평화 무드가 흐르자, 이러한 국제정세에 발맞춰 1971년부터 이산가족 상봉을 위한 남북 적십자 회담을 시작했고 전두환 정권 때 이산가족 상봉이 실질적으로 이루어졌다. 72년에는 중앙정보부장 이후락을 파견해 김일성과 만나게 한 뒤, 이에 대한 답례로 북한에서 보낸 박성철을 만나 비밀회담을 가졌다. 그리고 그 해 남북은 평화통일의 3대 원칙(자주, 평화, 민족대단결)에 합의한 7.4 남북 공동 성명을 발표하였고 남북한 공식 대화기구로 남북 조절위원회를 설치했으며, 이는 1년뒤 이는 통일을 빌미로한 정당화한 10월 유신의 사전작업이기도 하였다.
이 시기의 경제정책 중 하나는 1972년 8월 3일 ‘경제안정과 성장에 관한 대통령긴급명령 15호' 8.3 사채 동결 조치는 경제악순환의 근절과 기업이 고리사채에 허덕이는 것을 구제하기 위하여 기업사채를 월리 1.35%, 3년 거치 5년 분할상환하도록 한 것이다. 1969년을 정점으로 경제성장률 또한 떨어지기 시작했는데 1969년에는 14.5%의 경제성장률을 기록했으나 70년에는 10%, 71년에는 10.5%, 72년에는 7.2%로 성장률이 떨어지는 추세를 이어갔고, 부실기업 문제가 불거졌으며, 10여년 전보다 생활수준이 확연히 나아졌지만 여전히 많이 가난한 이들이 많아 저축할 여유가 없어 은행에 돈이 없는 금융 인프라가 대단히 열악한 형편으로, 급성장중인 기업들이 대출받기 힘든 상황으로 내몰렸다.
이러한 원인은 다만 1960년대 후반에서 1970년대 초반 동안 북한의 노골적인 도발 행위가 일어나고, 주한미군 철수 문제로 안보위기가 증폭되는 동시에, 1971년 8월 15일 미국의 닉슨 대통령은 달러 약세를 노려 달러를 금으로 바꿔주던 금 태환 정책 포기를 선언, 전후 세계 통화질서였던 브레튼우즈 체제가 붕괴되어 원·달러 환율은 급등했고 전 세계적 불황이 닥치면서 아직 산업화 진행 중이며 양적을 거듭하던 한국 경제 또한 심대한 타격을 받았다.
특히 2차 계획 기간 동안 급속한 외자 도입에 따른 기업의 폭발적 성장과 과잉 투자가 뒤따르던 시점의 한국 경제 성장 상황을 생각해보면 이는 한국 경제에 엄청난 타격을 입혔고 대부분의 기업들은 벼랑 끝으로 몰렸다. 당시 개발 인플레이션과 그에 따른 임금 상승으로 인해 묵혀두는 돈은 사실상 휴지조각이나 다름없었기에 저축된 돈이 미미하였고, 대부분의 기업들은 암시장의 사채들을 썼으며, 재계 1위의 현대그룹조차도 부도와의 싸움을 벌이고 있었으니 고리사채를 마구 쓰던 대부분의 기업들은 파산 직전이었다.
결국 기업들을 구제하기 위해 극단적인 대마불사 조치인 8.3 사채 동결 조치를 단행했고 이와 동시에 회사를 설립하거나 투자하면 각종 혜택을 부여해 1973년 들어 설비투자가 급증하여 전무후무한 14.8% 성장을 하였고, 1970년대 동안에도 연 10%에 달하는 고도 성장을 이어갔으나 이로 인해 각종 부작용과 함께 한국 경제의 구조적 문제가 되었다는 비판 또한 존재한다. 자세한 내용은 박정희 정부/평가/경제 문서 참고
3.5. 제4기 행정부
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| 제8대 대통령 취임식 |
1972년 10월 17일 박정희는 전국에 비상계엄령을 선포해 모든 출판, 언론활동을 검열하고, 국회해산 및 정당 및 정치단체의 활동을 제한하여 일부 헌법조항을 정지하여 비상국무회의가 주재해 새로운 헌법을 만드는 작업을 착수한다는 10월 유신을 단행하였다. 이 상황 속에서 박정희는 제3공화국 헌법을 폐기하고, 대통령은 특별한 때에 독자적인 판단아래 초법적인 권한을 행사할 수 있는 긴급조치가 포함된 개헌안이 제3차 국민투표에서 91.5% 지지로 통과된다. 체육관 선거를 통해 8대 임기를 시작한다. 이로 인해 대통령 직선제가 폐지되고, 통일주체국민회의에서 간선제로 변경되었으며, 국회의원의 3분 1을 대통령 임명하는 특권과 함께 유신정우회라는 위성정당이 생겨나며, 본격적으로 박정희는 독재자의 길에 들어선다.
이후 1973년 3월 절대권력을 위해 군부 내부에서는 윤필용 사건을 일으켜 군을 절대복종시켰고, 국외인 일본 도쿄에서는 지난 대선 당시 상대 후보였던 김대중을 납치하는 김대중 납치 사건 일으키며, 논란이 되자 반유신 투쟁에 더욱 불을 지폈다. 1974년에는 반유신 세력을 진압하기 위해 긴급조치 1,2호를 발표했고, 민청학련 사건 등 용공조작 또한 이어간다. 8월 15일 북한의 지시를 받은 테러리스트가 쏜 총에 영부인이 타살된 장면이 생중계 되는 일이 발생하는데 이는 큰 악영향이 되었다. 청와대의 야당으로 불릴만큼 대통령에게 쓴소리를 아끼지 않은 육영수가 사망하여 견제와 비판 기능이 크게 약화되어 2인자가 지나치게 부상하는 것을 방지하고 심복들간에 상호견제를 하는 방법으로 정권을 지탱하던 박정희의 통치력이 약화되는데 큰 영향력이 끼쳤다는 분석이 많다.
1975년 4월 8일 민청학련 사건의 연장선상에서 발생한 용공조작으로 8명이 사형이 확정된 후 불과 18시간도 안되어서 사형을 집행버리는 사법살인인 인혁당 재건위 사건이 일어난다. 이전 동백림 사건과 같이 용공조작 사건은 사형이나 무기징역 확정되어도, 실제 집행하면 국내외적으로 엄청난 비판과 반발이 뒤 따르기에 몇년 지나고나면 사면되며 정부의 관대함을 보여주는 프로간파다가 지속된 것이 관례였기에 민주화 운동가 사이에서는 사형이나 무기징역 판결이 일종의 훈장처럼 여겨지기도 했을 정도로, 이전까지는 독재자라도 없는 없는 죄를 뒤집어써서 사형을 시킬수는 없다는 믿음이 있었다.
하지만 인혁당 재건위 사건은 이러한 믿음을 단박에 깨버린 충격적인 사건으로 정상적 재판 과정과 절차가 생략된 채 판결 뒤 곧바로 사형이 집행되었다. 이는 국제적으로도 상당한 비판을 받았으며 스위스의 국제법학자협회는 형이 집행된 1975년 4월 9일을 사법 역사상 암흑의 날(Dark day for the history of jurisdictions)이라고 규정하기도 했다.
한편 간첩에 의한 저격으로 영부인이 사망하는 사상 초유의 사태가 벌어졌기에, 안보 위기가 1968년 이래로 다시금 증폭되는 동시에 박정희와 정부에 대한 동정론도 커져갔기에 야당인 신민당도 이전과 같은 강경한 대여 투쟁을 지속하기에는 무리가 뒤따랐다. 1975년 5월 12일 박정희는 야당 대표 김영삼과의 영수회담을 가졌고, 신민당의 강경노선이 약해지면서, 박정희의 하야 요구와 개헌운동이 중지된다. 이후 9월 새로 신민당의 당수가 된 이철승은 이전 유진산과 마찬가지로 중도통합론을 내세워 박정희와 타협하며 김영삼이 다시 대표로 집권하여 선명야당론이 다시 떠오르는 1979년 초까지는 한동안 국회안에서는 대여 투쟁이 잦아들기도 했지만 여전히 3.1 민주구국선언 사건 등 정계 안밖으로 개헌을 요구하는 민주화 운동은 계속되었다.
7.4 성명 이후 남북관계는 평온기를 맞이했으나 애초에 북한은 겉으로는 평화를 외치고 속으로는 적화통일을 그대로 추진하였고, 1주년이 되는 1973년 여름, 남한에 대한 공격을 더욱 노골적으로 전개하고, 특히 유엔 동시가입을 추진한 남한에 대해 "한반도 분단을 고착시키고 있다"고 맹비난했다.
1974년 육영수 피살 사건부터 79년까지 전면전이 당장 발생해도 될 만큼 대남도발은 휴전선 남침용 땅굴 발견 사건, 판문점 도끼 만행 사건 외에도 휴전선을 포함한 육상, 해상에서 무수한 총격전이 벌어진 "비상전시상황"이었다. 이러한 때 1975년 베트남 공화국의 붕괴는 엄청난 충격을 주었고, 안보상의 위기는 유신의 정당성을 유지하며 강압적인 독재를 지속하는 근거로 주장되었다. 결국 1975년 5월 13일 유신헌법을 부정, 반대, 개헌청원을 하면 영장없는 체포 및 구속이 가능한 긴급조치 9호를 시행했고 국민의 기본권을 크게 제약하는 본격적인 겨울공화국의 막을 알리게 된다.
한편 경제에 있어 이 시기는 제 3차 경제 개발 5개년 계획(1972~1977)이 추진된 기간으로 3차 계획은 이전 1,2 차 계획과 달리 외국 경제고문단의 자문없이 한국 정부가 독자적으로 수립한 첫 5개년 계획이였다. 이 기간부터 박정희는 미국과 국제사회의 제안에 역행하며 거의 전시동원체제에 가까운 수출주도 중화학공업화를 추진했고, 1970년대 동안 본격적으로 산업과 수출구조는 노동집약적인 경공업에서 기술집약적 중화학공업으로 전환되었다.
1972년 들어 한국경제의 성장을 견인한 경공업 수출만으로는 더 이상 고도성장을 지속할 수 없게 되었다. 이는 옷, 합판, 신발,가발 등의 품목들이었는데 이 같은 수익이 별로 남지 않는 품목들로서는 성장 동력의 전망이 분명치 않았다. 이 해 박정희는 5월 청와대 집무실에서 오원철 당시 경제담당 수석 비서관에게 100억 달러 수출이 가능한지 물어보고 오원철은 1950년대 일본이 중화학공업을 육성한덕분에, 100억 달러 수출을 이루었다고 판단했고 그에 관한 보고서를 작성, 보고하라는 지시를 받아, 대통령 제2 비서실과 KDI를 주축으로 중화학공업화에 중점을 둔 3차 계획이 수립되어 실행된다.
또한 1960년대 동안 미국식 비교 생산비설을 입각해 각종 수출입 정책을 주도하며, 경제에 있어 절대적인 실권을 가지던 기존 경제기획원은 전폭적인 중화학공업화의 투자에 회의적 입장을 보였기에 일선에서 차츰 밀려나 경제관료 집단에 있어 경제기획원의 영향력 축소와 함께 일정 부분의 교체가 일어나기도 했다. 1970년대 동안 경제 국면은 김정렴, 오원철 등 대통령의 일부 최측근들과 새롭게 중용된 서강학파 관료집단들을 주축으로 이루어졌고, 이들은 중화학공업 중심의 새로운 수출주도형 경제 모델을 마련하며 1970년대 한국의 경제 개발을 주도했다.
1973년 6월에 철강, 비철금속, 기계, 조선, 전자, 화학을 6대 전략 업종에 선정하여 이들 분야에 10년간 90억 달러를 투자함으로서 1981년까지 전체 공업비중에서 중공업비중을 51%로 늘리고 1인당 국민소득 1000달러, 수출 100억 달러 달성한다는 중화학공업 육성계획을 발표하였으며 1974년 3월 산업단지개발 지정 구역과 개발 계획을 발표했고 일시적으로 60년대 동안 대규모 토목공사로 기술과 노하우를 쌓은한국수자원공사를 일시적으로 산업기지개발공사로 확장하여 본격적인 대규모 중화학 단지 건설을 추진한다.
이에 1970년대 동안 산업단지는 포항(철강), 울산(조선, 석유화학), 여수(석유화학), 거제(조선), 창원(기계), 온산(비금속), 구미(전자)에 업종별로 입지하여 개발되어 남동 영일만에서 광양만에 이르는 남동임해공업 지역이 라인을 갖추며 형성되었고, 현재까지 국내 최대의 제조업 단지로서 한국 경제의 한 축을 담당하고 있다.
다만 임해단지는 대부분이 PK와 TK 지역에 집중되어 경상도에 비해 전라도는 그 수혜를 비교적 받지 못했기에, 향후 정계에서 꾸준하게 제기되는 호남홀대론에 맞물려 보수 정권은 전라도의 홀대했다는 원인이되어 지역 감정이 증폭되기도 했으며 이는 박정희가 패배했다면 정치생명뿐만 아니라 내란 혐의로 처벌될 가능성 다분했기에 명운을 걸었던 제5대 대통령 선거에서 이례적인 호남의 상당한 지시세가 박정희 정부 출범의 1등 공신이였기에 이런 측면이 더욱 부각되기도 한다.[15]
주철, 강철, 기계, 조선업, 화학은 산업혁명이래 선진열강이 독점해온 산업들로서 막대한 자본 투입과 수많은 기술인력 양성이 필요해[16] 스페인도 진출하지 못하던 분야이고 마오쩌둥이 무한정 자원과 노동력을 동원하다 파국을 초래한 분야이다. 이것은 지나치게 모험적인 투자로서 자칫하면 한국경제는 대대손손 빚더미에 오를 수 있는 위험천만한 전략이었다.
그러나 박정희는 기어코 돌진해 유신 체제라는 보호막으로 추진하여 7년을 버티다 쓰러졌다.[17]
1974년 원유도입값이 3배 이상 폭등한 오일 쇼크가 발생해 물가상승률이 8배 이상 치솟고 막대한 무역적자가 발생해 부도 위기에 처하기도 했으나, 대출을 통해 이를 막은 뒤 노동집약 건설업을 통해 중동지역에 많은 노동인력을 건설투자에 투입함으로써 다량의 오일달러를 벌어옴으로써 1975년 3분기부터 경기가 빠르게 회복되고 수출도 예상외의 신장세를 보이며 농업생산도 풍작을 이뤄 국내 경제가 상향을 지속하여 다시 고도성장으로 복귀하였다. 중공업의 수출 증대 중동진출로 인한 건설 수익, 국내의 왕성한 설비투자와 소비의 폭발적 증가들이 합세해 그때까지 건국 이래 사상 최대의 호황 국면을 맞이하여 대한민국은 1976년 세계 19위의 무역국에 올라서고, 1977년 1인당 GDP 1,000달러를 돌파함과 동시에 수출 100억 달러를 달성하며 소득 수준에 있어 중진국에 진입했으나, 여전히 중화학공업에 있어 기술, 제품 등의 해외 의존율이 높았다.
70년대 중공업화가 얼마나 성공했는지 제조업 성장률은 연간 20%에 달하여 1979년 전체 제조업 비중에서 중공업 비중은 54%가 되었고, 그해 공산품 수출에서 중화학 제품의 비중은 48%를 차지하여 이 같은 변화는 기존 선진 열강들이 50년~100년에 걸쳐 이루어진 것이었다.[18]
70년대 들어서는 그동안 소외되었던 농촌 개발에 관심을 돌리게 되었다. 이승만 정부 이래 농업정책은 줄곧 낮은 수매가를 유지하였다. 공업화를 위해 도시민과 노동자의 생활을 안정시킬 목적으로 농업을 희생시킨 면이 있는 것이다.
이에 새마을운동을 제창하여, 전국의 도에는 새마을협의회가 조직되었고 마을단위에는 개발 위원회가 조직되었다. 각 마을에는 등급에 적합한 사업이 요구되고 이 기준에 따라 "자립마을" "자조마을" "기초마을"로 구분하였다. 이같이 마을마다 등급이 부여되고 기준이 제시되자 전국의 농촌은 요원의 불길처럼 일어났다. 이때 정부는 이러한 조건에 걸맞은 마을에 시멘트, 철근 등을 최우선적으로 보급하며, 이에 달성하지 못한 마을에는 보조를 중단하는 차별적 지원정책을 하였다. 이는 전국적으로 경쟁의 붐이 일어나게 되었다.
새마을운동은 흔히 간과되고 있지만 동시대의 경제성장에 못지않은 인상적인 결과를 낳았다. 1979년까지 전국 농촌마을 97% 마을이 자립마을이 되었고 나머지는 자조마을이었으며, 기초마을은 하나도 없었다. 그리고 새롭게 닦인 마을길에는 경운기들이 통행하였다.
1970년 무렵 여전히 독자적으로 소총을 제작할 수 없는 형편에 놓여있어 북한보다 현저한 군사력의 열세를 보였는데 주한미군의 전면철수가 가시화되자 중대한 안보위협으로 다가오자 율곡사업을 (전투력증강사업)을 세웠다. 1971년 계획 당시의 경제성장 속도로 계산해 보니, 1972년 ~ 79년, 8년 동안의 예측된 율곡예산은 15억 달러였다. 그런데 1972년부터는 박정희도 예상하지 못할 정도로 GNP가 마구 성장했다. 그래서 15억으로 예상했던 율곡예산은 무려 4배나 늘어난 60억 달러로 폭증해 1976년 북한의 국방비를 역전하고 2년뒤인 1978년, 세계 7번째 미사일 개발에 성공한 백곰을 시험발사에 성공했다.
1970년대 말부터는 서울 강남 개발에 본격적으로 착수했고 1977년 부가가치세를 도입했다. 1979년에는 1인당 GDP 1,700달러를 달성하였다. 이리하여 공업이 고도로 발달하고, 10여년 전만 해도 부자들이 경매로 구입하던 텔레비전은 전국 가정에 필수품으로 자리매김한 중진국에 진입하였다. 하지만 그만큼 주택 부동산가와 물가 상승이 대폭 높아진 시기이기도 하다. 이에 제 4차 계획부터(~1982년)는 외적에서는 중화학공업의 제조업 비율 증가(53% 달성)를, 내적으로는 소득분배와 생활환경 개선, 주택 공급에 초점을 맞추었으며 소득분배는 개발도상국으로서는 선방하였지만 부동산 폭등이 사회적 문제로 심각하게 등장하여, 이에 대한 대책을 여러 번 내놓았지만 가시적인 성과는 없었다.
1970년대 고도성장을 뒷받침한 왕성한 설비투자는 과잉투자로 돌변해 이는 부실기업 정리와 재고 처리를 단행해야 할 상황에 놓여 경제성장률이 하락해 불황에 접어드는 추세에 놓이게 되었다.[19] 70년대 후반의 호황은 79년 들어 경기과열로 이어져 각종 물자가 부족해 지는 현상이 표면화되면서 수요 인플레이션이 일어났고 부동산 투기가 극성을 부리는 사태에 직면하게 되었다.
3.6. 제5기 행정부
| |
| 제9대 대통령 취임식 |
3차 계획이 종료된 1977년 사실상 10월 유신의 선전선동을 위해 지나치게 낙관적인 목표라 비판받았던[20] 국민소득과 수출액을 1980년까지 100억불 수출액, 1000불 달성한다는 목표를 조기 달성하면서 중화학공업화 또한 이어지며, 고도성장이 지속되는 듯 했으나 1978년 설비 투자율이 40%를 초과하는 과잉 중공업 중복투자의 부작용까지 이어지는 와중 1979년 제2차 오일 쇼크를 맞게 된다.
이전 중동 건설로 위기를 곧바로 극복했던 1973년 제1차 오일 쇼크 때와는 달리 총 수출의 비중에서 중화학공업 제품은 1970년 12.8%에서 1980년 41.5%로 급상승했고, 1979년 당시 중화학공업은 전체 산업 구조의 52.1%로 과반을 차지하며 중화학공업 중심의 경제가 구축된 상태에서 1차 오일 쇼크 당시보다 석유 의존도가 훨씬 높아진 상태였기에 더욱 타격이 심대했다. 이는 물가와 부동산 폭등과 설비 투자율의 급감과 함께 기업의 파산, 해고가 급속히 늘어 본격적인 경제 불황으로 접어들었다. 결국 경제 불황에 맞물려 7년간 지속된 강압적인 유신 독재로 각종 사회적인 요구가 봇물처럼 터져나오기 시작한다.
한편 정부는 1977년 난잡하던 각종 세금을 하나로 통합하는 목적으로 부가가치세를 도입하였는데[21], 이는 이러한 상황과 맞물려 많은 불만을 사게 되어 1978년 12월 12일 치러진 제10대 국회의원 선거에서 민주공화당은 부가세 철폐를 내세운 신민당과 무소속을 포함한 야당에게 참패하며 본격적으로 유신 정권의 종말을 알리게 된다. 이에 경악한 민주공화당은 경제팀에 책임을 돌려 부가세 도입을 주도한 이들을 대거 해임하는 개각을 단행하였다.
또한 이 시기 주요한 외교상의 화두 중 하나는 주한미군 철수 문제와 관련한 핵개발을 두고 둘러싼 극심해진 미국과의 갈등을 들 수 있다. 1969년 미국 대통령에 취임한 리처드 닉슨은 닉슨 독트린을 발표해 데탕트 등 동아시아에 화해 분위기를 조성하여 군사적으로 동아시아에 군사적인 개입을 줄이는 모습을 보였다. 1972년 중국[22]을 방문하고, 1973년 베트남에서 미군이 철수하여 1975년에 남베트남이 망하고 베트남이 공산화되자[23] 박정희는 미국을 불신하기 시작하고 비밀리에 핵개발을 추진하게 된다. 1974년 인도가 핵실험을 하여 충격받은 적이 있는 미국은 당연히 이를 눈치채고 끊임없는 압박과 위협을 가한다. 결국 1976년 판문점 도끼 만행 사건 당시 미국이 보여준 강력한 대북 응징 의지와 확고한 안보 공약 이행을 높이 사 핵개발을 중지한다. 하지만 중앙정보부와 박동선이 미국 의회에 전방위 로비를 벌이다 발각된 코리아게이트 사건이 발생한다. 자세한 내용은 문서 참조.
이후 1977년 인권을 외치며 주한미군의 완전한 철수를 공약으로 내세운 지미 카터가 미국 대통령에 당선되어 다시 한미관계는 악화되기 시작한다. 그 후 미국의 청와대 도청이 발각되는 등[24] 주한미군과 인권 문제를 둘러싸고 한미관계는 최악의 상태로 변한다. 얼마나 최악이었냐면 정부가 학생들까지 동원하여 반미 시위를 열었다. 어느 시점인지는 확실하진 않지만 핵개발도 다시 추진하기 시작하고 주한미군 철수에 대항하는 협상 카드로 쓰였다. 결국 1979년 2월 주한미군 철수 보류 결정이 발표되었고, 카터가 6월 한국을 방문해 한미정상회담을 개최하였는데 이때 큰 실랑이가 있었으며 39년전 박정희-카터 주한미군 철수 설전 카터는 향후 박정희와의 회담을 동맹국 지도자들 중 가장 불쾌했다며 회고하기도 했다.#
4. 내각 명단
4.1. 제3공화국
| {{{#!wiki style="border-top: 0px none; border-left: 10px solid #835B38; border-right: 10px solid #835B38; text-align: center; margin: -0px -11px; margin-top: -12.5px; margin-bottom: -6px" {{{#!wiki style="margin-left:10px; margin-right:-17px; margin-top: -2px; margin-bottom: -8px; display:inline-table" | <tablebordercolor=#ffffff,#1f2024><tablebgcolor=#ffffff,#1f2024> | }}}{{{#!wiki style="padding: 0px; display: inline-table; margin-top: -2px; margin-bottom: -8px" | <tablebordercolor=#ffffff,#1f2024><tablealign=center><tablebgcolor=#ffffff,#1f2024> | }}}}}} |
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4.2. 제4공화국
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5. 평가
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의 [[박정희 정부/평가#s-|]]번 문단을#!if 문단 == null & 앵커 != null
의 [[박정희 정부/평가#|]] 부분을6. 관련 문서
[1] 10.26 사건으로 박정희 전 대통령이 임기 중 사망했다.[외무] 외무부장관 겸임.[위성] 대통령이 지명한 국회의원으로 구성되어 있는 원내 교섭단체.[외무] 외무부장관 겸임.[경제] 경제기획원장 겸임.[6] 1960년 5월 육군 중장 예편, 당시 민간인[7] 1956년 육군 중장 예편, 당시 민간인.[8] 2위는 12일 존속한 박충훈 권한대행 체제, 3위는 14일 존속한 한덕수 권한대행 체제 1기이다.[9] 투표율 85%, 박정희 469만 2,644표 득표(46.6%), 윤보선 454만 6,614표 득표(45.1%), 무효표 95만 표, 1등과 2등 차이 15만 6,026표[10] 민복기 법무장관, 김성은 국방장관, 김윤기 교통부장관 등은 유임[11] 현 제2사단[12] 제17대 대통령 이명박도 반대 시위에 참여했다가 옥고를 치렀다[13] 장교는 일일 6달러, 부사관은 일일 1달러를 미국에서 지급하기로 한다.[14] 프레이저 보고서 170 페이지에서는 all contributed to the optimism expressed by Korea's Second Five- Year Plan ( SFYP ) for 1967-71. This plan was the first one fully formulated and implemented by the Park Government. 모든 것(수출진흥, 베트남 특수 등)이 1967-71년 한국의 제2차 경제 개발 5개년 계획(SFYP)이 목표한 낙관주의에 기여했으며 이 계획은 박정희 정부에 의해 완전히 수립되고 실행된 첫 계획이었다고 기술했다.#.[15] 1963년 당시 군부는 박정희 1인의 절대권력 체제라기 보다는 박정희를 대표로한 권력에 가까웠고, 이미 군정연장시도가 미국의 거센 개입과 국내의 거센 반발로 좌절되고 난 뒤 박정희가 민정이양을 약속과 전역식까지 치르고 치러진 선거였기에 박정희가 패배하고도 이에 승복하지 않고 민간인 상태에서 군부를 지속했다면 대규모 파국 상태로 이어져 미군의 직접적인 개입을 초래할 가능성도 상당했으며, 극단적으로 이영훈은 박정희가 내란죄로 사형당했을 것이라 평하기도 했다.[16] 내수시장에서 품질을 테스트하는 절차가 필요해 인구는 최소한 7000만명이 넘어야 한다고 여겨졌다.[17] 유신당시 국내에 환멸을 느껴 1974년 호주로 이민을 떠나 호주국립대학교 교편을 잡은 김형아는 세월이 흘러 유신 체제는 당시 급박한 남북한 정세와 주한미군 철수에 대응하는 동시에 중공업으로 올라타는 산업 고도화를 위해 치러야 했던 것이었다는 견해를 담은 「박정희의 양날의 선택 (유신과 중화학공업)」을 출간하였다.[18] 1980년도 주요 산업별 취업계수는 다음과 같다. 반도체54.65, IT 39.21, 음식숙박 39.44, 농림어업 30.04, 정밀기계 29.62, 전자부분품 21.92, 자동차 19.24, 일반기계 19.21, 도소매 15.86, 섬유의복 14.79, 자동차를 제외한 수송기계 14.02, 가전 13.71, 화학 12.41, 음식료품 9.7, 1차금속제품 7.08, 비금속광물 9.67, 건설 6.71, 광업 3.82, 금융서비스 2.09, 석유석탄 1.76. 한편 자본집약도가 그나마 올라간 2000년도의 경우 반도체는 0.86, IT 3.53, 농림어업은 8.96, 정밀기계는 4.22, 전자부분품은 1.74, 자동차는 2.55, 도소매 10.97, 석유석탄 0.48, 음식료품 3.76, 광업 0.85. 덧붙여 21세기 제조업은 조선업 등을 빼고 1 밑으로 빠르게 떨어지고 있으며 취업계수가 낮을수록 자본집약도가 높은 것이다. 다시 말해 이 시기의 중공업은 일자리를 늘리는 데 크게 기여하는 노동집약 중공업을 위주로 발달한 것이다. 이외에 #, ## 등 참고.[19] 다만 이곳에서 보여주듯이 1979년 당시 한국은 자본과 노동력을 최대한 발휘했을 때 달성 가능한 잠재성장률인 8.6%성장을 하였다. 국민적으로 체감하는 막심한 불황은 1980년 1분기에 찾아왔다.[20] 1972년 대한민국의 1인당 국민소득은 320불 수출액 18억불이였고, 당시 둔화되던 성장률을 감안한다면 상당히 낙관적인 목표치를 제시한 셈이였다.[21] 현재 시점에서서는 긍정적인 평가를 받고 있다.[22] 당시 중국은 대한민국에게 북한처럼 적대국이나 마찬가지였다.[23] 1973년 파리 조약으로 베트남 전쟁이 휴전되고 미국은 전쟁 재발 시 공군을 투입해 도와주겠다고 약속했지만, 이후 들어선 제럴드 포드 행정부는 의회와 여론의 반대로 이루어지지 않았다.[24] 이후 중요한 국무회의 청와대의 안뜰에서 진행되기도 하였다.
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