| 해상사고 요약도 | |
| | |
| 발생일 | 1970년 12월 15일 |
| 발생시각 | 새벽 1시 15분 |
| 유형 | 운항 중 침몰 |
| 발생 위치 | 대한민국 전라남도 여수시 남동쪽 35km 지점의 해상 |
| 탑승인원 | 338명 |
| 사망 | 326명 |
| 구조 | 12명 |
| 기종 | 연안 여객선 |
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1. 개요
남영호 침몰사고는 1970년 12월 14일 17시경 제주도 남제주군 서귀읍(현 제주특별자치도 서귀포시)[1] 서귀항에서 출항한 부산~제주를 잇는 정기 페리인 남영호가 다음날인 12월 15일 침몰해 326명의 사망자를 낸 사고다. 대한민국의 해상 참사 사망자 수 2위, 대한민국에서 6.25 전쟁을 제외하고 사망자 수가 삼풍백화점 붕괴 사고와 창경호 침몰 사고에 이어 세 번째로 많은 참사다.긴급구조신호(SOS)를 타전했으나 해상 부근의 어느 무선국에서도 포착하지 못했고 이를 유일하게 수신한 일본 해상보안청 순시선 구시카키 호가 보내준 전문을 해양경찰이 무시하는 등 사고 후 대처에 무능한 모습을 보였다. 정해진 적재량을 크게 초과하는 안전 부주의와 이를 단속해야 할 경찰과 해운당국의 감독 소홀 등으로 인한 전형적인 인재이며 1982년 제주 C-123 추락사고처럼 군사정권의 횡포 때문에 현재까지도 제대로 된 진상규명이 안 되고 있다.
여객선이 대형화·현대화되기 전까지 기상 조건이 나쁜 제주와 타 지역 육지간 해역에서 사고가 잇따라 발생했다. 이에 1952년에 교통부는 해난 사고를 방지하기 위해 1953년 1월 전체 여객선을 대상으로 일체 임시 선박 검사를 실시하고 같은 해 3월 15일부터는 야간 운항을 금지시키는 한편 제주항에 선박 임검소를 설치했다. 그럼에도 불구하고 서귀포 관련 항로에서 크고 작은 해상 사고가 여러 번 발생했는데 1966년 11월 13일 서귀포~부산 간 부정기 여객선 해연호의 침몰사고, 1975년 2월 6일 한성해운 소속 서귀포~부산 간 정기 여객선 덕남호의 침몰사고, 그리고 1970년 12월 15일에 발생한 대형 해상 사고로서 서귀포~부산 간 정기여객선 남영호 침몰 사건을 들 수 있다. 참고 문헌.
2. 선박에 대해
신문 기사 1,신문 기사 2|| 경향신문에 실린 남영호 사진.[3]
남영호(南榮號)는 중량 362톤, 길이 43m, 폭 7.2m, 시속 15노트, 최대 정원이 321명, 최대 화물 적재량이 130톤인 철선으로 남영상사(대표 서몽득)가 경남조선에서 건조하였다. 1968년 3월 5일 서귀포~성산포~부산간 노선을 첫 취항하였고 매달 10회씩 정기적으로 왕복 운항하던 정기 여객선이며, 소속은 남양상선이었다.
3. 전개 과정
| 남영호 침몰 직후 떠내려 오는 감귤 박스들 당시 남영호에 얼마나 많은 감귤 박스들이 있었는지 보여준다. |
이후 남영호가 성산항을 떠난 지 5시간 25분이 지난 15일 새벽 1시 15분, 전남 여수에서 동남쪽으로 28마일(약 52km) 떨어진 해상에 이르렀을 때 갑자기 심한 바람이 남영호의 우현 선체에 몰아치더니 갑판 위에 쌓아놓은 감귤 상자가 좌현 방향으로 쏟아졌다. 이 순간 중심을 잃은 선체가 좌현으로 넘어가며 침몰하기 시작했다.
인근에 있다 조난 신호를 받고 달려온 일본 해상보안청 구시카키호가 일본 어선과 함께 생존자를 구조하였으며 동시에 규슈의 해상보안청을 통해 한국 해경에게 사고 소식을 알렸으나 무시당했다. 한국 해경이 현장에 도착한 것은 이미 12시간이 지난 오후 1시 50분경이었으며 12명만 구조됐고 해경측은 고작 3명만 구출했다.
| 당시 구조 작업 중인 영상 |
4. 후속 대처
사고 이후 박경원 내무부장관과 백선엽 교통부장관이 사의를 표명했고 교통부 측도 정원초과 및 화물 과다적재 금지, 승객 명부 작성, 선장 권한 강화 등 '여객선 안전운항 수칙'을 시달했다. 그러나 두 장관의 사표는 반려된 채 사고 한 달 후인 1971년 1월 질자호 사고, 1972년 흥안호 사고, 1973년 한성호 사고 등이 잇따라 발생해 인명피해가 나자 구조적 대책 마련의 필요성이 제기되었고 이에 따라 1973년 12월 들어서야 '여객선 운항관리 제도'를 실시해 모든 선박마다 운항관리자를 두도록 했다.정부는 사망자 유가족들에게 1인당 40만 원씩 보상금을 주어 회유하려 했지만 보상금 지급을 전제로 소송취하서에 서명을 해야 했기 때문에 유족들이 반발했다. 이들은 시신 인양 및 진상규명을 요구하며 부산과 제주에서 가두시위를 벌였고 부산동부경찰서 초량3파출소와 해운국에까지 몰려갔다. 심지어 서귀국민학교에서 열린 정부 주최 희생자 위령제를 파괴하기도 했다. 이에 정부는 '사이비 유족'의 개입 의혹까지 제기해 가며 유가족들의 입을 막고자 했다. 위와 같이 들끓는 여론에 대해 국회에서 헌정사상 최초로 특별진상조사위원회까지 꾸려져 12월 23일부터 9일간 4차례 열어서 내무, 국방, 교통, 체신 4개 부처 장관 등 관계 기관에 질의를 했으나 이렇다 할 확답이 없었다. 당시는 군사정권 시절인 데다 당장 먹고 살기 급급했기에[4] 더 이상의 투쟁은 불가능했고 세월이 흘러 수 차례 정권이 바뀌었음에도 이에 대한 공식 사과나 재조사조차 없다.
게다가 사고 가해자들에 대한 수사 및 사법 처리도 부실했다. 사고 후 검찰은 관련 수사에서 선주-해운국-검찰 간 커넥션 의혹을 무시한 채 선장, 선주, 하역업체 직원 등 총 12명만 최종 기소했고 1971년 6월 부산지방법원은 선장에겐 징역 1년 6개월 및 금고 3년, 선주에겐 금고 1년 6개월 및 벌금 3만원, 무전사에겐 벌금 1만원 및 선고유예를 각각 선고했으며 해경 무전사와 하역업체 직원, 부산해운국 입출항 관리계 직원 등 4명에겐 무죄를 각각 선고했다. 당초 검찰 측은 선장에게 살인죄, 선주에게 살인방조죄를 적용했으나 재판부는 선장에겐 재난 발생을 예측할 까닭이 없다며 살인죄는 기각했고 선주에겐 과실치사죄만 적용했으며 공무원들 역시 잘못은 명백하나 직무를 유기했다는 증거가 없다고도 밝혔다. 중앙일보 기사
이후 10월 대구고등법원 항소심에선 선장에겐 금고 2년 6개월, 선주에겐 과실치사죄마저 기각한 후 금고 1년 및 벌금 3만원, 관련 공무원 2명에겐 금고 6개월 및 집유 2년으로 각각 조정하고(71노654), 1972년 대법원 재판 결과 선장에겐 2심과 똑같은 형이 확정된 반면 선주에겐 선박 과적을 지시해서 과실치사죄가 났다는 증거가 없으니 무죄라는 식으로 대구고법에 파기환송시켰다(71도2203). 다른 한편 선주는 유족 보상금 확보를 위해 자신이 소유한 밀감밭 및 대지 등 토지 7,000평을 제주도청에 넘겼다가 1973년 출소 후 저인망어선으로 돈을 모아 매각 당시 계약에 따라 2,280만원으로 땅을 다시 매입하기로 했고 1975년 4월 매도 당시 가격으로 다시 넘겨받았다. 제주도청 측은 내무부에 도유재산 처분 승인을 요청했으나 내무부는 현지가(약 8천만원)가 아니라며 이를 기각했다. 제주도 측은 선주에게 땅값을 반환토록 했으나 선주 측은 토지소유권 이전 등기처분 소송을 냈는데 이후 행적은 불명이나 후술할 《시사IN》 기사에서 전직 남양상선 직원 측 증언에 따르면 선주 3형제 모두 타지로 떠났다고 한다.
사건 당시 중앙일보와 인터뷰한 남영호 전 선장인 강삼정은 이 사고는 예견된 사고였다며 "적당히 정량을 초과해 짐을 많이 실으면 어떠냐"는 안전도를 무시한 선주의 압력에 견디지 못해 자리에서 물러난 것으로 알려졌다. 기사
세월이 지나며 유족들과 대중들의 뇌리에서 남영호 참사는 점차 잊히게 되었고 설사 기억하더라도 선주의 욕심만 탓하는 게 전부였다. 2014년 세월호 참사 이후 시사IN에서 남영호 침몰 사고와 세월호 참사를 비교하는 특집 기사를 실었다. 해당 기사
5. 추모 사업
사고 이후 1971년 3월 서귀포항에 위령탑이 세워졌지만 1982년 서귀포항 임항도로 건설과 미관상 문제 등으로 상효동 돈내코 중산간으로 옮겨졌고 지자체 당국조차 한동안 관리에 손을 놓아 수풀만 무성해져 알아보기 힘들었다. 설상가상으로 2003년 이후 유족 단위 위령제가 중단되었고 2006년부터 근처에 골프장이 조성되면서 추모비나 조난자 묘역 등지는 골프공들이 어지럽게 널부러져 있기도 했다. 관련 기사그러나 1993년경 조인석 당시 <한라불교신문> 편집국장이 해당 사실을 최초로 보도했고 2008년 <제주불교신문>에 수필을 싣고 난 후 도내에 파장이 일었다. 이 사실이 제주도 고위 관료들의 귀에 들어가면서 위령탑 방치 문제가 재조명되기 시작했다. 이에 제주특별자치도 측은 민관합동위원회를 구성하고 위령탑 이전 및 합동위령제 개최를 추진했고 유족들의 연락처 등 명단 작성에 착수했다. 2013년 유족들을 중심으로 '남영호유족회'가 결성되어 12월에 처음으로 민관합동위령제를 지냈고, 2014년 동홍동 정방폭포에 신축 이전됐다.
6. 후일담
박명규 해양대 교수에 의하면 가수 은방울자매가 부른 <밤 항구 연락선>이 해당 참사를 다룬 노래였으나 '국가 위신 훼손'을 이유로 금지곡이 됐다.남영호 사고 이후에도 서귀포항은 한동안 운항했다가 2000년 제주훼리 카훼리3호를 끝으로 여객선 운항이 중단된 채 방치되고 있다.[5]
7. 유사 사례
- YTL30호 침몰 사건 (1974)
- 제105금룡호 침몰 사건 (1974) # - 남영호, YTL30호, 금룡호 모두 과적 급선회가 사고 원인으로, 당대에도 이미 같은 사고가 반복됨을 안타까워하는 언론 보도가 있었다.
- 서해훼리호 침몰 사고 (1993)
- 르 줄라호 침몰사고 (2002)
- 청해진해운 세월호 침몰 사고 (2014) - 침몰 원인이 과적이라는 설이 제기되었으나 확정되지는 않았다.
8. 관련 자료
- 다음 스토리펀딩 '재난참사 없는 대한민국을 꿈꿉니다' 3화(이후 책 '재난을 묻다'로 출판): 단행본판 내용
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- [ 1990년대 ]
- ||<tablewidth=100%><tablebgcolor=#ffffff,#1f2023><width=33%>발생일
<colcolor=#000>사망 사건명 1999년 10월 30일56 인천 인현동 호프집 화재 참사 1999년 6월 30일23 씨랜드 청소년수련원 화재 사고 1998년 10월 29일27 부산 범창콜드프라자 화재 1998년 7월 31일~8월 1일103 1997년 9월 3일 65 21 베트남항공 815편 추락 사고 1997년 8월 6일 228 대한항공 801편 추락 사고 1996년 7월 26일20 철원 군부대 산사태 1996년 4월 4일21 양평 버스 추락 사고 1995년 8월 21일37 경기여자기술학원 화재 1995년 6월 29일502 삼풍백화점 붕괴 사고 1995년 4월 28일101 1994년 10월 24일29 충주 제5호 화재사고 1994년 10월 21일32 성수대교 붕괴 사고 1993년 10월 10일292 서해훼리호 침몰 사고 1993년 7월 26일68 아시아나항공 733편 추락 사고 1993년 6월 10일20 연천 예비군 훈련장 폭발 사고 1993년 4월 19일34 논산 정신병원 화재 1993년 3월 28일78 1993년 1월 7일28 우암 상가아파트 붕괴사고 1992년 10월 22일28 대양하니호 침몰 사고 1991년 11월 3일22 인제 버스 추락 사고 1990년 11월 4일21 소양호 버스 추락 사고 1990년 9월 1일25 영동고속도로 섬강교 버스추락사고
- [ 1980년대 ]
- ||<tablewidth=100%><tablebgcolor=#ffffff,#1f2023><width=33%>발생일
<colcolor=#000>사망 사건명 1989년 9월 17일24 전북 모래재 버스 추락 사고 1989년 7월 27일79 대한항공 803편 추락 사고 1988년 3월 25일22 안양 봉제공장 화재 1987년 11월 29일115 대한항공 858편 폭파 사건 1987년 8월 29일32 오대양 집단자살 사건 1987년 6월 16일29 극동호 유람선 화재 사건 1986년 7월 30일21 고창 거룻배 전복 사고 1985년 1월 11일38 양강교 버스 추락사고 1984년 3월 24일29 영덕 시루봉 CH-53 추락 사고 1984년 1월 14일38 부산 대아호텔 화재 사건 1983년 10월 9일25 아웅 산 묘소 폭탄 테러 사건 1983년 9월 1일269 대한항공 007편 격추 사건 1983년 4월 18일25 대구 초원의집 화재 1982년 6월 1일53 청계산 C-123 추락사고 1982년 4월 26일62 우순경 사건 1982년 2월 5일53 제주 C-123 추락사고 1981년 11월 22일33 부산 금정산 버스 추락사고 1981년 5월 14일55 경산 열차 추돌사고 1981년 2월 28일24 대림호 침몰 사고 1980년 6월 5일23 광주 지하살롱 화재 사고
- [ 1970년대 ]
- ||<tablewidth=100%><tablebgcolor=#ffffff,#1f2023><width=33%>발생일
<colcolor=#000>사망 사건명 1979년 10월 27일26 은성탄광 화재 1979년 4월 14일44 함백 탄광 폭발사고 1978년 7월 23일33 한강대교 버스 추락 사고 1977년 11월 11일59 이리역 폭발사고 1976년 10월 28일34 동해 어선 조난 사고 1976년 5월 18일23 답곡리 버스 추락사고 1976년 2월 28일32 화천 버스 추락사고 1974년 11월 3일88 대왕코너 화재사고 1974년 6월 28일28 대한민국 해경 경비정 제863호 침몰 사건 1974년 2월 22일159 YTL30호 침몰 사건 1973년 8월 12일32 영동역 유조열차 폭발 사고 1973년 5월 16일22 영일 건널목 열차 추돌사고 1972년 12월 24일30 파크로버호 침몰 사고 1972년 12월 2일53 서울시민회관 화재 사고 1972년 8월 1일26 의암호 버스 추락 사고 1971년 12월 25일166~191 대연각호텔 화재 1971년 10월 13일20 남원역 열차 추돌사고 1971년 5월 10일80 청평호 버스 추락 사고 1971년 5월 10일31 질자호 침몰 사고 1970년 12월 15일326 남영호 침몰사고 1970년 11월 5일31 의암호 선박 전복 사고 1970년 10월 14일46 모산 수학여행 참사 1970년 8월 21일25 추풍령 고속버스 추락 참사 1970년 4월 8일33 와우 시민아파트 붕괴사고
- [ 1960년대 ]
- ||<tablewidth=100%><tablebgcolor=#ffffff,#1f2023><width=33%>발생일
<colcolor=#000>사망 사건명 1969년 9월 17일37 창녕 기관선 - 남지교 충돌 사고 1969년 1월 31일41 천안 열차 추돌사고 1968년 10월 30일48 산청 버스 추락 사고 1968년 1월 8일41 함양 버스 추락 사고 1967년 10월 16일42 금릉 버스 추락 사고 1967년 9월 15일29 삼양수산 원양어선 침몰 사고 1967년 4월 8일80 서울 청구동 C-46 추락사고 1967년 1월 19일39 해군 당포함 격침 사건 1967년 1월 14일93 한일호-충남함 충돌 사고 1967년 1월 1일41 서문시장 화재 1966년 1월 18일22 중구 남산동 판자 아파트 화재 1964년 7월 29일95+ 서해 어선단 실종 사고 1963년 10월 23일49 여주 조포 나룻배 침몰 사고 1963년 6월 25일70 거제 장승포 산사태 1963년 1월 18일140 연호 침몰 사건 1962년 9월 7일36 한남동 나룻배 침몰 사고 1960년 3월 2일62 부산 국제고무공장 화재 1960년 1월 26일31 서울역 압사 사고
- [ 1950년대 ]
- ||<tablewidth=100%><tablebgcolor=#ffffff,#1f2023><width=33%>발생일
<colcolor=#000>사망 사건명 1959년 7월 17일67 부산 공설운동장 압사 사고 1957년 2월 22일21 한강 미 공군 C-124A 추락 사고 1956년 1월 12일66 태신호 화재 1955년 3월 2일42 부산역 열차 화재 1953년 11월 27일29 부산역전 대화재 1953년 1월 31일56 오산 건널목 추돌 사고 1953년 1월 25일66 행운환 침몰 사고 1953년 1월 9일330 창경호 침몰 사고 1952년 11월 16일25 강릉 공항 미 공군 C-46D 추락 사고 1952년 10월 16일44 양평 미 공군 C-119C 추락 사고 1951년 7월 11일94 제5편리호 침몰 사고 1951년 7월 11일30+ 제13호 침몰 사고 1950년 6월 30일23 부산 미 공군 C-54G 추락 사고
- [ 1940년대 ]
- ||<tablewidth=100%><tablebgcolor=#fff,#1f2023><width=33%>발생일
<colcolor=#000>사망 사건명 1949년 10월 5일71 평해호 침몰 사고 1949년 8월 18일51 대강 터널 질식 사고 1948년 6월 8일150 미군 독도 오폭 사건 1947년 8월 19일23 태양환호 침몰 사고 1946년 11월 13일42 영등포역 열차 충돌 사고 1946년 10월 22일59 어청도 기뢰 폭발 사고 1945년 9월 29일73 대구역 열차 충돌 사고 1945년 8월 24일549~,000+우키시마호 사건
[1] 1981년 서귀포시로 승격[2] 사고가 난 1970년 초에 찍은 사진으로 추정되며 컬러사진으로 복원한것이고 배 복원력 향상을 위해 상갑판을 떼버린걸로 보인다.[3] 남영호에 대한 자료가 많지 않아 제대로 된 사진은 과거 신문에서 찾을 수밖에 없다. 다만 사진상에 나온 당시 남영호의 모습을 보면 건조 직후의 모습으로 추정되며 1967년 12월경에 찍은 사진으로 보인다. 이 페리호를 만들 때 일본 현지 철공소 기술진이 투입되었는데 이 배가 겉으로 보면 당시로선 호화스러워 보였지만 사실은 사고가 날 수밖에 없는 요인이 많았다. 당시 기술력의 한계상 결함이 많았으며 설계상의 문제로 배 위가 무겁고 배 밑부분이 가볍게 만들어졌다고 하는데 (이러면 배의 무게중심이 높아져 잘 쓰러지게 된다.) 복원력이 약했다고 하며 이게 침몰을 더욱 가속화 시킨 것이다. 더욱이 사고 1년전 복원력 확보를 위해 상갑판 일부분 30톤을 떼어냈다고 할 만큼 결함이 많았던 페리호였다.[4] 참사 당시 가족을 잃은 학생 155명 중 41명은 학업 중단 위기에 처했고 유족들 중 57세대(296명)가 극빈자라 긴급구호 상태였기 때문이었다.[5] 여객터미널 건물 자체는 여전히 남아 있는 상태다.#