위성도시

1. 개요2. 기준

2.1. 편입된 위성도시

3. 역사와 관점4. 목록

4.1. 대한민국4.2. 캐나다4.3. 미국4.4. 일본4.5. 중국

5. 관련 문서

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1. 개요

衛星都市 / Satellite City

위성 도시는 중심 대도시의 옆에 위치해 해당 대도시의 인구를 수용하거나 업무기능을 분담하는 역할을 하는 기초자치단체다.[1]

2. 기준

정주 인구를 지원하기에 여유적인 직업들을 갖추고 있어야 하며 중추 대도시와 행정적으로 분리되어 있어야 한다. 그렇지 않고 대도시 시역(city proper)에 편입된 빈 땅에 조성된 것이라면 위성도시라고 하지 않는다.

중추 대도시가 없어도 자급자족할 수 있다는 점에서 단순한 주거지구 베드타운과 구별되지만 실제로는 종종 혼동되어 쓰이는 개념인데, 이는 위성도시도 마찬가지로 인접 중추 대도시의 일부로 기능하며 높은 수준의 상호 통근[2]성을 보이기 때문이다.

즉 시가지 연담화 혹은 인접 대도시 기능 분담으로 상호 왕래가 잦아 사실상 대도시 생활권에 속하지만 중추 대도시 행정구역(city proper)에는 속하지 않는 지역들이 바로 위성도시라 할 수 있다.

2.1. 편입된 위성도시

반대로 위성도시가 아예 인접 대도시 행정구역으로 편입, 통합된 사례도 국내외로 존재한다. 1965년 그레이터 런던 출범으로 런던 근교의 수 많은 위성도시들이 런던으로 편입되었다(대표적인 예가 윔블던). 중국의 베이징시, 충칭시도 그러한 예이다. 이렇게 되면 행정구역상으로는 위성도시가 사라지게 된다.

한국의 사례로는 다음이 있다.

3. 역사와 관점

위성도시의 현대적 관념이 처음으로 제시된 곳이 영국인데, 정작 영국에서는 그레이터 런던 대확장, 메트로폴리탄 카운티 제도[4] 도입 등으로 인해 색 바랜 부분이 있다.

오늘날에는 영국보다는 미국이나 미국식 행정학의 영향을 받은 한국 [5] 등지에서 위성도시 육성을 중시하는 모습이 나타나고 있다. 이런 맥락에서 한국의 중등학교 지리교과서에서는 위성도시 육성을 통한 분산 유도가 바람직하다는 식으로 서술되어있다. 이는 정부가 특별시, 광역시 추가확장에 소극적인 태도를 취하는 이유이기도 하다. 대도시권 광역행정 발전보다는 기초 단위의 (급진적) 자치분권[6] 혹은 지역균형발전 및 위성도시 육성을 중시하는 성향의 사람들도 이런 입장을 보인다. 다만 최근에는 군위군 대구 편입 성사라든지 김포시 서울편입론으로 촉발된 메가시티 서울확장론의 이름으로 그 기조가 조금씩 붕괴되는 모습도 존재한다. 미국에서도 municipal annexation이라 하는 대도시 행정구역 확장에 대한 찬반론이 미국 행정학계에서도 팽팽히 대립한 역사가 있다.[7]

대도시로의 집중을 억제할 목적으로 위성도시가 의도적으로 육성되는 경우도 있다.[8] 위성도시 육성 정책이 본격적으로 이루어기 시작한 것은 전두환 정부 시기였는데, 원래 서울 편입 예정이었던 광명, 과천, 고양 신도읍 등의 서울 편입 계획을 백지화하고 시흥군이 안양, 인천·부천, 안산 분할 편입 대신에 군포시, 의왕시, 시흥시로 분할 승격된 것 등이 그것이다. 노태우 정부의 1기 신도시 설치도 전두환의 위성도시 육성책의 연장선에 있다고 볼 수도 있다. 이것은 지금까지도 3기 신도시라는 이름으로 명맥을 잇고 있다.

대도시 집중억제라는 명분으로 중앙정부 주도의 위성도시 육성 정책이 이루어져온 대한민국과 달리 미국에서는 교외 거주민 주도(대도시 행정구역 편입 시도에 대한 상향식 안티테제로서)[9]로 위성도시 육성이 이루어져 왔다. 위성도시 육성을 중시하는 공공선택론(오츠, 티부, 오스트롬 등)도 이러한 미국의 풍토에서 나온 것. 물론 그 미국도 대도시 각각의 사정에 따라서 대도시 행정구역의 대규모 확장이 이루어진 곳도 있긴 하다.

중국 행정학에서는 미국의 공공선택론과 이에 기반한 위성도시 육성론을 배격한다.

한국민족문화대백과사전 위성도시 항목에는 광역행정상 문제점 언급 등 위성도시 시스템 자체에 대해 약간 부정적으로 서술되어 있다. 그 항목을 집필한 해당 지리학자의 성향인듯. 한국의 지방행정학계에서는 위성도시 육성론 자체에 딴지를 걸기 어려운 분위기가 확고한데 비해 지리학계에서는 위성도시에 대해 부정적인 입장을 보이는 학자들이 소수나마 있다.

좁은 의미로는 인구의 대도시 집중을 피하기 위하여 계획적으로 건설된 소도시를 말한다. 주로 런던 교외에 조성된 택지지구 등을 말한다. 한국에서는 거의 찾아보기 힘든데, 대도시가 크게 확장하던 20세기 중반 정도에는 교외에 계획적으로 택지지구를 조성할 만한 여력이 되지 않아 민간 위주의 개발로 마구잡이로 시가지가 뻗어나갔으며, 1기 신도시를 비롯해 여러 택지지구와 신도시를 개발하기 시작한 20세기 후반에는 여러 대도시 주변에 그린벨트가 설정되어 그린벨트 설정 이전의 런던과 같은 저밀도 도시 확장이 불가능해졌기 때문이다.[10]

넓은 의미의 위성도시란 대도시 주변 근교 도시 전반을 지칭한다. 대도시로부터 독립된 '산업도시'와 대도시에 의존하는 '통근도시'가 포함된다. 더 나아가 인구 상당수가 대도시로 통근하며 오로지 거주지 역할만을 주로 수행하는 도시를 베드타운이라 한다.

4. 목록

4.1. 대한민국

수도권
* 서울특별시:

* 광명시[11], 과천시[12], 하남시, 구리시, 성남시 [13], 고양시 [14], 안양시, 군포시, 의왕시, 의정부시, 남양주시, 부천시, 김포시, 부평구, 계양구, 파주시, 양주시, 광주시, 양평군

* 인천광역시 [15]: 부천시, 김포시, 시흥시
* 수원시 [16]: 화성시, 오산시

부울경* 부산광역시:
* 양산시, 김해시, 거제시, 울산광역시, 창원시 진해구 [17]* 울산광역시 [18]: 경주시 [19], 양산시 [20], 기장군 [21]* 창원시 [22]: 함안군 [23], 김해시 [24], 창녕군 [25], 의령군 [26], 고성군* 진주시: 사천시, 산청군, 함양군, 의령군, 남해군

대경권* 대구광역시:
* 경산시[27], 칠곡군, 고령군 [28], 성주군, 영천시, 청도군, 구미시, 김천시, 거창군, 합천군* 포항시: 경주시, 영덕군, 울진군* 구미시: 김천시 [29], 칠곡군 [30]* 안동시: 예천군, 영주시, 의성군, 영양군, 봉화군

4.2. 캐나다

토론토 - 키치너-워털루 외 그레이트 토론토 지역 전체
몬트리올 - 라발, 롱괴이, 생-제롬, 포인트-클레어, 도르발, 테르본느, 몬트리올-에스트, 몽-루아얄, 꼬뜨 셍-륙, 웨스트마운트, 돌라흐-데-오흐모
오타와 - 가티노
캘거리 - 체스터미어, 에어드리, 코크레인
에드먼턴 - 세인트 앨버트

4.3. 미국

고대부터 군현제를 통해 전국적인 행정 체계를 구축해왔던 한국이나 중국과는 달리, 미국은 각 주마다 행정법이 조금씩 다르다. 주의 하위 행정구역인 카운티는 상당히 체계적으로 설립된 반면,[39] 카운티 이하 시티, 마을, 타운들(주 아래에 카운티가 있고 하위 행정구역이 있는데 시 아래에 여러 행정 구역이 있듯이 미국도 그렇다. 한국으로 치면 도(주; state) 아래 광역시, 군, 시(카운티, 크기에 따라 하위 행정구역)가 있는 것이고 아래에 구, 읍, 면, 동, 리(하위 행정구역)가 있다.)은 계획적이 아닌 자연적으로 발생했고 영국과 마찬가지로 교외 현상 및 문화가 발달되어 있다.

미국의 대도시권은 주요 도시의 부유한 시민들이 교외 지역으로 이주해 나가 새로운 동네들을 세우면서 형성되어왔다. 19세기엔 전차와 기차, 20세기엔 고속도로와 자동차를 필두로 개척해 나갔다. 이렇게 생긴 교외지역 중 다수는 결국 중심도시에 합병(municipal annexation)되었으나, 카운티에 신청하여 독립된 도시(city), 고을(town), 마을(village), 촌락(hamlet) 등으로 편입된 경우도 있고, 그냥 미편입구역(unincorporated area)으로 남은 동네도 많다.[40]

어쨌든 이러한 과정에서 독립된 도시로 인정받은 동네들은 결과적으로 그 지역의 중심도시의 위성도시 또는 교외 지역이 되었다. 위성도시(satellite city)는 중심도시만큼은 아니지만 자주적인 경제기반이 있는 경우고, 교외(suburb)는 경제기반이 없는데도 행정상 독립된 경우다. 로스앤젤레스 대도시권을 예로 들자면 베벌리힐스는 교외도시이고 롱비치나 애너하임 정도의 규모가 되어야 위성도시로 간주된다.

이런 도시들이 중심도시로의 합병을 반대한 이유는 대개 증세를 피하기 위함이었다.[41] 대도시 집중 억제라는 명분으로 위성도시 육성이 중앙정부 주도로 이루어진 대한민국과 다르게 미국은 교외 거주민들이 독자적인 위성도시 지방정부 분립을 주도해왔다. 그래서 베벌리힐스 같은 부유한 교외도시들이 로스앤젤레스 같은 대도시에 완전히 둘러싸인 채로 행정상 독립을 유지한 현상이 나타났다.[42] 그리고 상술했듯 교외도시는 자주적인 경제기반이 없기 때문에 오히려 중심도시 주민들 세금으로 복지를 받는 경우가 생겼다.#

4.4. 일본

도쿄도: 사이타마현, 가나가와현, 치바현
오사카시: 와카야마현, 교토부, 나라현, 효고현
나고야시: 기요스시, 기타나고야시, 도요야마초, 세토시, 아마시, 오와리아사히시, 오하루초, 카니에초, 카스가이시, 닛신시, 나가쿠테시, 도카이시
삿포로시: 에베츠시, 이시카리시, 키타히로시마시
후쿠오카시: 키타큐슈시, 카스가시, 오노조시, 나카가와시, 카스야마치, 시메마치, 우미마치, 사사구리마치, 신구마치, 스에마치, 히사야마마치

4.5. 중국

중국의 경우 위성도시란 개념이 극히 드물다. 행정구역의 확장으로 인해 대도시 하나의 행정구역이 엄청 거대하기 때문.[43] 예를 들면 베이징시의 경우 한국 수도권과 부울경, (충청북도, 대전광역시, 세종특별자치시, 광주광역시, 대구광역시, 인천광역시, 수원시, 용인시, 고양시, 김포시, 구리시를 합한 것) 보다도 넓다. 때문에 시가지 외곽에 위치한 어느정도 독자적인 생활권이 형성되어 있는 구(區), 현(縣), 또는 현급시(市)들이 실질적으로 위성도시의 역할을 하나, "중추 대도시와 행정적으로 분리되어 있어야 한다"는 정의에 부합하지 않아 엄밀한 의미의 위성도시라고 볼 수 없다.

그럼에도 일부 대도시에서는 외곽 지역마저 집값이 폭등한 탓에, 대한민국의 서울특별시 - 경기도 간 통근처럼 인근 행정구역에 거주하여 매일 행정구역을 넘나들며 통근하는 현상이 생기기도 했다. 대표적인 예로 상하이 서부에 위치한 쿤산시(昆山市), 베이징 동부에 위치한 랑팡시 소속 월경지인 옌자오(燕郊)지역, 남부에 위치한 구안현(固安县)이 있다. 다만 쿤산시 정도의 극소수 예외를 제외하면 이들은 자족기능이 거의 없어 베드 온리 타운에 더 가깝다고 봐야한다.

5. 관련 문서

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[1] Curl, James Stevens (2006). "satellite town". A Dictionary of Architecture and Landscape Architecture (2nd ed.). Oxford University Press. p. 681. ISBN 978-0-19-860678-9.[2] 즉, 중추 도시에서 위성도시로 출퇴근하는 주민과 반대로 위성도시에서 중추 도시로 출퇴근하는 등 상호 왕래하는 주민들이 많다[3] 부산광역시의 기장군 편입, 대구광역시의 달성군 편입 등.[4] 대표적으로 그레이터 맨체스터[5] 한국 행정학이 미국 행정학의 아류라는 말이 나올 정도로 미국의 영향을 많이 받았다. 그 직접적인 뿌리가 '미네소타 프로젝트'(서울대 교수요원들을 미네소타 주립대에 파견보내는 연수교육 작전)일 정도.[6] 자치권 저해 문제 등의 이유로 광명시 서울편입론에 반대 입장을 밝힌 박승원 광명시장 등.[7] 참고로 행정학을 조금이라도 공부했으면 들어봤을 학자인 귤릭(Gulick)은 대도시 행정구역 확장 찬성론 진영에 속한 학자이다.[8] 군위군의 대구광역시 편입의 경우는 정부가 의도한 바가 아니라 대구광역시와 경상북도의 이해관계가 맞아떨어져서 생긴 결과물이므로 경우가 다르다. 지방자치제 하에서 관련 지자체끼리 합의된 자율적 행정구역 개편에 대해 중앙정부가 마냥 뿌리치기 힘들기 때문.[9] 대도시 지방정부의 교외 지역 편입 시도에 대한 대항책으로서 교외 거주민들이 자발적으로 위성도시 지방정부를 설립. 대한민국에서 위성도시 분설은 중앙정부가 주도하는 법률 정부입법으로 이루어지지만 미국의 경우는 주민 헌장 등으로써 위성도시 설립이 가능한 등 제도가 다른 부분이 있다..[10] 그나마 이와 비슷한 역할을 하는 곳이라고 하면 서울특별시 강서구, 양천구, 관악구, 금천구, 구로구, 노원구, 도봉구 등 주거 위주의 서울 외곽 지역이 있다. 해당 지역들은 1963년 이전에는 서울이 아니었고, 관악구의 신림사거리와 봉천사거리, 노원구의 노원역 주변, 강서구 화곡동 등 자체적인 중심지 역할을 하는 곳도 미약하게나마 존재해서 그레이터 런던 외곽 자치구들과 비슷한 위치에 있다고 할 수 있다.[11] 박정희 정부 시절까지는 개봉 60만 단지 개발, 구로공단 정비계획의 일환으로 서울 편입까지 예정되어 있었다가(그 시기의 계획에 따라 서울통화권 02 편입이 완료되기까지 함) 위성도시 육성을 중시한 전두환 정부에 의해 강제로 위성도시로 분리승격된 곳이다. 자세한 내용은 행정구역 개편/수도권/서울개편론/광명시 서울 편입 문서 참조.[12] 서울 근교의 휴양도시로서 서울 편입이 고려되기도 했으며(서울대공원 & 렛츠런파크 서울이 그 흔적), 중앙정부 주도로 서울의 행정기능을 분담하는 위성도시로 개발되었다.[13] 1970년대는 서울시의 야매 도시계획으로 광주대단지 사건이 발생하기도 했으며, 1990년대부터는 분당신도시, 판교신도시가 들어섰다. 다만 판교테크노밸리의 조성과 대기업 본사/연구소의 분당 이전 등이 계속되면서 오히려 서울에서 성남으로 통근하는 인구가 급증할 정도로 자족기능이 강해졌다. 이는 수원시, 용인시, 화성시, 평택시 등도 유사하다.[14] 경기남부의 도시들과는 달리 여전히 서울의 베드타운을 벗어나지 못하고 있어서 아직까지도 위성도시의 성격을 강하게 지니고 있다. 전형적인 서울(강북) 베드타운 이미지의 대명사이기도 하다.[15] 인천광역시는 2000년대 이전에도 인천항과 동인천(구도심) 지역을 중심으로 자체 생활권을 형성하고 있었으며, 인천의 신도시 지역으로 젊은층 인구와 일자리가 이동하면서 자족기능이 강해진 바 있다. 그러나 서울의 위성도시 목적으로 개발된 것은 맞으며, 아직까지도 서울의 위성도시로 인식되는 측면이 있고 이에 대해 인천에서는 불쾌하게 여기고 있다.정부, 인구 300만 인천 '위성도시' 취급 이 사례를 보면 알 수 있듯이 단순히 인식적인 측면에서만이 아닌 중앙정부조차 인천을 서울의 위성도시격으로 취급하는 경우가 오랫동안 이어져 내려오고 있다.[16] 수원시는 오래전부터 경기도 남부의 수부도시로서 현재도 수원역을 중심으로 자체 상권이 조성되어 있으며, 과거 수원군이었던 화성시, 오산시는 현재도 수원에 생활권을 의존한다. 그러나 서울의 위성도시 목적으로 개발된 것은 맞으며# 서울의 위성도시로 분류되기도 한다.#[17] 용원[18] 관점에 따라 부산의 위성도시로 분류되기도 하고 분류되지 않기도 한다. 넓은 의미로는 부산의 위성도시가 맞지만 좁은 의미로는 위성도시가 아니다. 독자적인 생활권을 가지고 있고, 부산의 도심인 서면에서 울산 도심의 직선거리는 50km나 된다. 게다가 양산, 김해와는 달리 위성도시 목적으로 건설되지도 않았다. 하지만 부산과 붙어 있어 부산의 영향력이 0은 아니기에 구조적으로는 부산의 위성도시처럼 보이기도 한다. 서울의 위성도시 취급을 받는 인천광역시와 비슷한 케이스라 볼 수 있다.[19] 외동읍, 양남면[20] 상북면과 하북면은 울산의 영향력이 더 크고, 웅상은 부산과 울산이 비슷하게 영향력을 주고 있다.[21] 부산의 베드타운이지만 울산으로의 통근 수요도 상당하다. 대표적으로 정관신도시.[22] 관점에 따라 부산의 위성도시로 분류되기도 하고 분류되지 않기도 한다. 넓은 의미로는 부산의 위성도시가 맞지만 좁은 의미로는 위성도시가 아니다. 독자적인 생활권을 가지고 있고, 부산의 도심인 서면에서 창원 도심의 직선거리는 36km 정도로 동일 생활권을 형성하기에는 먼 거리이다. 게다가 양산, 김해와는 달리 위성도시 목적으로 건설되지도 않았다. 하지만 부산과 붙어 있어 부산의 영향력이 0은 아니기에 구조적으로는 부산의 위성도시처럼 보이기도 한다.[23] 마산-창원-진해 통합 이전에 창원-마산-함안 통합도 거론된 적이 있으며, 칠원읍 일대는 창원 내서읍과 같은 생활권이다.[24] 장유, 진영읍, 진례면[25] 다만 창녕군 북부 대합면 일대는 대구 생활권이다.[26] 진주와 중첩권역이지만 진주보다는 창원의 영향력이 더 강하다.경상남도 미래 인구맵 설계용역 92쪽[27] 대구광역시와 동일한 통화권(지역번호 053)을 공유하며, 1995년 행정구역 개편을 앞두고 대구 편입이 고려되기도 했다. 대구의 대학교들도 경산시로 많이 이전했으며, 대구 도시철도가 다니는 도시이다.[28] 특히 고령군 다산면의 경우 고령군의 중심지인 대가야읍보다 대구가 더 가깝다.[29] 구미시의 배드타운인 아포읍과 김천(구미)역이 소재한 남면에 구미시 시내버스가 운행하고 있다.[30] 특히 칠곡군의 인구수 중 큰 비율을 차지하는 북삼읍, 석적읍은 구미시와 연담화되어 있으며 해당 지역에 처음 방문하는 사람들은 여기가 구미시 땅인지 칠곡군 땅인지 햇갈려하는 경우도 많다. 심지어 구미시 시내버스 주요 노선들이 칠곡군 북삼읍과 석적읍, 약목면 뿐만 아니라 군청이 소재한 왜관읍까지 버스가 운행하고 있으며, 비록 배차횟수는 적지만 가산면과 대구광역시와 제일 인접한 동면면까지 구미시 시내버스가 운행한다.[31] 율촌면[32] 벌교읍, 조성면[33] 삼호읍 등 서부 지역[34] 대전의 042를 공유하며 넓이도 좁아 계룡 어디라도 대전 시내까지 20분이 안걸리며 버스 노선까지 매우 많이 이어져있다. 대전과 생활이 완전히 똑같아 가장 대표적인 위성도시로 인정받는다.[35] 행정중심복합도시, 연기면, 금남면. 대전 통근통학 비율 1위에, 대전행 시내버스를 심심찮게 찾을 수 있다. 대전의 도심인 둔산신도시, 부도심인 은행동-대전역과 유성을 모두 시내버스만으로 갈 수 있으며 대전의 영향권인 세종 남부에 대부분의 인구가 몰려 산다.[36] 금산의 행정은 대전에 묶여 있다. 대전지방법원/대전지방검찰청 직할 구역에, 세무서도 대전세무서, 노동청도 대전지방고용노동청 직할이다. 또 권역응급의료센터도 대전이다.[37] 조치원읍, 부강면, 연동면. 부강면은 본래 청주시 관할구역인 충청북도 청원군 부용면이었으며, 세종특별자치시 출범으로 부강면이 되었다. 조치원도 행정중심복합도시와 다소 거리가 있고 인접한 오송읍, 강내면 지역이 발달함에 따라 영향을 받고 있다. 연동면은 금강-미호강 수계 내부지역으로서 역시 인접한 오송읍의 영향을 받고 있다. 참고로 조치원에서 연동으로 가려면 오송을 거쳐가야 한다.[38] 홍북읍[39] 루이지애나는 천주교계인 스페인과 프랑스의 식민지배로 인해 카운티가 아닌 패리시(parish, 교구)가 있으나, 기능은 똑같다.[40] 인구 조사 지정 구역(census-designated place)이라는 한국 관점에서 보면 상당히 해괴한 지역들도 있는데, 이들은 행정법상으로는 아예 존재하지 않으며 말 그대로 인구조사시에만 인정된다.[41] 중심도시는 위성도시가 될 교외 지역에 비해 저소득층이 많았고, 중심도시 지방정부는 이런 부유한 교외지역을 흡수하여 복지를 위한 자금을 조달하길 꾀했다.[42] 다만 베벌리힐스의 경우 동쪽으로 또다른 교외도시인 웨스트할리우드와 접해 있다. 물론 웨스트할리우드도 다른 면은 전부 로스앤젤레스에 둘러싸여 있다.[43] 비록 베이징과 그 주변 지역을 어우르는 징진지(京津冀)라는 개념이 존재하지만, 이는 규모가 워낙 방대해서 한국의 수도권과 달리 하나의 생활권이라고 볼 수 없다.