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| 초대 황제 아우구스투스 |
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1. 개요
로마 황제는 제정 로마를 통치하던 황제이다. 임페라토르(Imperator), 카이사르(Caesar), 아우구스투스(Augustus), 바실레프스(Βασιλεύς) 등 다양한 칭호로 불렸다.기존의 관례와 전통을 의미하는 모스 마이오룸(Mos maiorum)이 중시되던 로마 공화국에서 군주로서의 로마 황제가 단번에 출현할 수는 없었으며, 제정으로의 변화는 기존 로마 공화정의 헌정질서가 점차 유연화되고 붕괴되는 복잡한 과정을 거쳐 이루어졌다.
율리우스 카이사르 사후 공화파, 그 이후 안토니우스와의 내전에서 승리한 아우구스투스는 원로원으로부터 로마 공화국 시기 존재했던 여러 관직과 명예로운 호칭들을 수여받았다. 이 과정은 합법적이고 공화정의 틀 안에서 이루어진 것이나, 아우구스투스는 이를 통해 자신에게 군 통수권, 신변불가침권, 원로원 결의에 대한 거부권 등 권한을 집중하였고 아우구스투스는 사실상 제국 전체를 지배할 수 있는 귄위와 법적 권한, 무력을 확보하였다. 나아가 아우구스투스는 이 관직과 호칭들을 후계자 티베리우스에게 세습하는 데 성공하여, 사실상 제정 로마의 초대 황제로 간주된다. 초기 로마 황제들은 로마 공화정의 전통이 남아 있던 상황에서 표면상으로나마 원로원의 일원임을 자처했기 때문에 학계 일각에서는 초기 제정을 프린켑스 체제(Principatus: 영어로 Principate: 한국어로 원수정)로 부르기도 하나, 군인 황제 시대를 끝내고 황제 위에 오른 디오클레티아누스 이후 후대 황제의 제정은 별 이견 없이 도미나투스 체제(Dominatus: 영어로 Dominate: 한국어로 전제정)이라고 부른다.
2. 칭호
| 로마 황제와 황후의 칭호 | ||||||
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로마 황제가 취하던 칭호는 임페라토르(Imperator), 카이사르(Caesar), 아우구스투스(Augustus), 프린켑스(Princeps), 바실레프스(Βασιλεύς), 아우토크라토르(Αὐτοκράτωρ) 등 여럿이 있다.
카이사르는 아우구스투스보다 약간 격이 낮은 것으로 간주되어, 제위 계승 후보자 또는 때때로 몇몇 유력한 황족에게도 이 호칭이 수여되었다. 황족이 아니어도 부여된 경우도 있다. 셉티미우스 세베루스가 로마로 진군해 황제, 아우구스투스로 등극한 뒤 브리타니아와 갈리아를 장악한 클로디우스 알비누스에게 카이사르 칭호를 수여해 사실상 부황제로 인정했다. 물론 하늘에는 두 개의 태양이 존재할 수 없었기 때문에 결국 알비누스는 패배 후 스스로 목숨을 끊는다. 아우구스투스는 보통 황제에게만 허락된 존호였으나, 현직 황제가 생존중임에도 황위 계승이 사실상 확정되어 실권을 행사하는 경우 후계자에게 아우구스투스 존호가 부여되는 경우도 때때로 있었다. 이런 경우 후계자가 사실상 공동 황제로 간주되기도 한다. 사두정치를 통한 제국 사분할로 유명했던 디오클레티아누스는 서방과 동방에 각각 한 명의 아우구스투스(흔히 정제(正帝)로 불린다)와, 한 명의 카이사르(흔히 부제(副帝)로 불린다)를 두어 상하관계를 바탕으로 업무를 분담하도록 했다.
임페라토르는 공식 명칭으로 공문서 상에서 주로 사용되었다. 이러한 로마 황제의 다양한 칭호는 갈바 때부터 "임페라토르 카이사르 아우구스투스"라는 형태로 합쳐져서 정착되었다. 갈바 이전의 율리우스-클라우디우스 왕조 황제들은 율리우스 카이사르 가문의 후예로서 카이사르를 가문명에 가깝게 사용했다. 하지만 갈바와 그 후임인 오토는 카이사르와 혈연적 접점이 없었음에도 카이사르 칭호를 썼고, 이는 베스파시아누스와 플라비우스 왕조, 그리고 이후 황제들에게까지 이어졌다.
3. 역사
3.1. 아우구스투스의 권력 장악, 권위 수립
율리우스 카이사르의 암살 이후, 카이사르의 유언에 따라 누나 율리아의 외손자 옥타비우스 투리누스가 그의 양자로 입적됨과 동시에 그의 물질적, 정치적 자산을 모두 상속받게 되었다. 이 중에서 카이사르의 물질적인 자산 중 대부분이 옥타비우스 투리누스[1], 즉 옥타비아누스의 이름으로 전 로마인에게 분배되었다. 이 행위를 통해 옥타비아누스는 확실하게 카이사르의 후계자로 인정받으면서 돈 주고도 살 수 없는 강력하고 폭넓은 정치적 지지라는 막대한 자산을 손에 쥘 수 있었다.옥타비아누스는 카이사르의 금전적, 정치적 유산을 모두 상속받은 뒤, 제2차 삼두정치가 끝난 이후 라이벌이 된 마르쿠스 안토니우스를 악티움 해전에서 격파하고 몰락시켜 로마의 명실상부한 최고 실세가 되었다. 그러나 그는 교활한 정치꾼답게, 악티움 해전 개선식 거행 후 가장 절묘한 시점에 공화정 복귀를 깜짝 선언하였다. 로마 원로원은 마리우스와 술라의 시대 이후로 항상이라고 해도 좋을 만큼 최고지도자 한명의 독재 체제하에 놓여 있었고, 옥타비아누스가 이런 발표를 할 것이라고 예상하지 못했다. 따라서 옥타비아누스의 선언에 원로원은 매우 기뻐했다. 원로원은 옥타비아누스에게 "존엄한 자"라는 의미의 존칭인 "아우구스투스 Augustus"를 선사했다. 물론, 옥타비아누스에게 아우구스투스라는 존칭을 내려 주자고 한 원로원 의원은 안토니우스파에서 옥타비아누스파로 갈아탄 이후 과할 정도로 충성을 맹세한 루키우스 무나티우스 플란쿠스였다.
그러나 가이우스 율리우스 카이사르 옥타비아누스, 즉 아우구스투스는 계속해서 로마의 최고권력자로 군림했다.
그럴 수 있던 이유는 먼저 아우구스투스에게 군대가 있었기 때문이다. 아우구스투스가 악티움 해전에서 이끌던 군단들의 중~상급 장교들과 동방/서방의 속주 및 동맹국 지도자들은 아우구스투스가 양아버지 카이사르에게서 물려받은 끈끈한 클리엔테스 관계로 묶여 있었고, 후술하듯 아우구스투스는 양아버지 카이사르가 정복한 속주들의 대부분의 총독직을 싸그리 겸임했다. 로마 공화국의 군대 과반이 아우구스투스 개인을 따르는 상황에서 아우구스투스의 권력은 공식적인 직위 여부를 막론하고 탄탄했다. 그리고 아우구스투스에게는 막대한 재산이 있었다. 아버지 카이사르에게서 상속받은 상당한 재산 이외에도, 악티움 해전에서 클레오파트라 7세의 이집트를 격파하고 그 당시 공화국 식량의 1/4을 공급했던 이집트를 아우구스투스 자신의 개인 영지로 흡수했기 때문에[2][3] 아우구스투스는 로마 공화국 경제의 상당한 부분과 수도 로마의 식량 공급을 한 손에 쥐고 있었다. 아우구스투스는 원로원이 예산 부족을 이유로 방치했던 본토 이탈리아 내의 가도(街道)정비를 자신의 개인 재산으로 모두 처리해 버렸다.
하지만 위의 설명은 어디까지나 아우구스투스가 14년 사망한 이후까지를 놓고 볼 때의 긴 이야기였다. 아우구스투스는 이 조치를 위해 철저히 자신이 군림할 수 있던 이유를 계획대로 추진하지 않았다. 오히려 그는 자연스럽고, 상황에 맞게 본인이 최고 권력을 쥐고 항구적으로 세습할 환경을 만드는데 온 힘을 쏟았다.
가이우스 율리우스 카이사르 옥타비아누스, 즉 아우구스투스는 본인이 남긴 자서전 <업적론>을 통해 임페라토르를 총 21번 병사들에게 선포받아 누렸고, 기원전 43년 처음 받았다고 강조했다. 하지만 그는 한때 매형인 숙적 마르쿠스 안토니우스를 힘으로 제압한 악티움 해전 승리 후 명실상부한 1인자가 됐음에도, 이전의 임페라토르와 구분될 본인만의 임페라토르 자리에 필요한 것이 없었다. 특히, 그는 절차상 문제를 해결하지 못해 고민이 컸다. 그래서 상술한 대로, 공화정 회복과 권력 이양을 로마 원로원 앞에서 보여줬다. 그러면서 그는 이때 아우구스투스라는 아주 좋은 타이틀을 받고, 이 전 과정 속에서 주도면밀하게 자신이 원한 것을 모두 새로 받는 형태로 받아냈다.
그 과정은 가히 현대 독재자들의 귀감이 될, 그야말로 예술적인 정치공학의 정수라 할 만했다. 먼저 아우구스투스는 악티움에서 자신의 라이벌 안토니우스를 격파하고 수도 로마로 개선한 뒤, 기원전 27년에 원로원에 출석하여 자신의 모든 초법적 권한을 내려놓고 공화정으로 복귀할 것을 선언해, 원로원 추대로 프린켑스가 되고, 아우구스투스라는 칭호를 받았다. 그러면서 그는 자신의 친구 마르쿠스 빕사니우스 아그리파와 함께 두 번의 조정 헌법을 입안하고, 이를 통과시킨다. 그리고 1차 조정 헌법에 이은, 2차 조정 헌법이 통과된 직후인 일명 "제2차 조정"부터 그는 절차상 문제를 해결하면서, 이론상 임페라토르이며 프린켑스인 그가 전대미문의 대권력을 형식적으로는 공화정을 유지시킨 채 자신의 손아귀에 집어넣게 된다.
먼저 기원전 27년, 아우구스투스는 권력 이양 속에서 삼두정치 하에 받은 비상대권을 포기하면서, 새롭게 10년 동안의 기간을 설정해 히스파니아, 갈리아, 시리아 지방의 전 속주와 함께 이집트, 키프로스 일대의 임페리움을 합법적으로 받고, 무기한 자동연장 형태로, 포기할 수 없는 식으로 지배권을 선사받는다. 그는 아그리파, 마이케나스 등 극소수 친구, 최측근들과 함께 이 조치를 위해 기원전 27년 개선식 전까지 거의 4년 가까이 많은 고민을 했다. 여기에서 그에게 공화정 질서 회복과 공화국 유지라는 것을 일깨운 이가 동갑내기 친구를 넘어 군사적 협력자인 아그리파였다. 그는 냉정한 아우구스투스에게 분명하게 로마의 역사, 현재 정국을 상기시켰고, 이는 아우구스투스에게 큰 인상을 남겼다. 따라서 그가 화려한 개선식 후 예정된 발표에서 실리와 명분을 모두 얻은 일은 4년의 준비 속에서 얻어낸 결과물과 같았다.
이로써 아우구스투스는 이때 본인 추종자들의 도움 아래 군사적으로 중요한 히스파니아, 갈리아, 시리아 일대와 경제적인 기반이 될 이집트와 키프로스를 먼저 손아귀에 넣었다. 이어 그는 자신을 지지한 평민, 일반 군인들이 민회 안에서 지지 의사를 표명한 상황을 이용해, 본인이 모든 것을 내려 놓고 싶어도 포기할 수 없다는 식으로 집정관에 출마하는 쇼를 한다. 그러면서 아우구스투스는 공화정 체제의 회복과 평온을 천명한 기원전 27년 이후 한동안 "더 이상의 내전과 혼란을 막기 위해서"라는 핑계로 집정관에 연속으로 출마하여 당선되었다. 이것이 1차 조정헌법 입안, 통과 후 시작된 기원전 27년의 소위 "제1차 조정"인데, 아우구스투스는 보다 완벽한 판을 짜기 위해 아그리파와 함께 원로원 정원을 확정하고 임면권을 행사하면서 원로원 안에서 반대 목소리를 나오지 못하게 처리한다. 따라서 기원전 27년, 아우구스투스가 자신의 조카 마르켈루스, 양자 티베리우스를 데리고 이탈리아를 떠나 갈리아, 히스파니아 여행을 하고 돌아온 기원전 24년까지 원로원은 아우구스투스가 이탈리아를 비운 상황에서도 어떤 식의 반격도 하지 못한다.
물론, 원로원 역시 가만히 앉아서 당하는 바보는 아니었고, 의심을 했다. 이 의심은 아우구스투스가 약 5년 동안 집정관을 연임하고, 조정 헌법이라고 불린 새로운 공화정 체제에 대한 의구심이 커질수록 위기가 됐다. 임페라토르는 최고 군사지도자였지만, 아우구스투스가 프린켑스 세나투스인 것 역시 말장난이라는 의심은 원로원이 공화정 복귀의 실체에 대해 의문을 제기한 이유가 됐다. 이런 가운데 기원전 23년, 귀국 1년도 못 되어 과로에 시달린 아우구스투스는 로마를 휩쓴 열병에 걸려 거의 죽다가 살아 난다. 그는 온탕과 냉탕을 번갈아 오고 가는 식으로 열을 내리는 치료법으로 기운을 되찾는데, 그는 회복 과정에서 자신이 친구 아그리파와 함께 기원전 31년 악티움 해전 직후부터 기원전 27년 조정헌법 통과까지 심혈을 기울인 체제적 결함을 깨닫는다. 그래서 그는 원로원의 불만을 줄이고, 본인이 가진 지위가 가진 한계를 보완할 목적으로 기원전 23년 제2차 조정헌법을 입안해 통과시킨다. 이를 위해 그는 더 이상 집정관에 출마하지 않기로 선언했다. (기원전 23년 로마 헌정위기) 그는 집정관직을 내려놓고, 더 이상 자신이 총독(프로콘술 Proconsul)이 아닌 속주들에 개입할 수 있는 집정관으로서의 권한을 가지지 않게 되었다. 그러나 아우구스투스는 그 권한을 계속 유지하기 위해 안토니우스를 격파하고 로마에 질서를 가져다준 자신에 대한 보상으로써 반대급부로 두 개의 특권을 요구했다. 또 2차 조정헌법으로 불릴 새로운 체제 개헌 아래 이를 구체화했다. 바로 자신에게 모든 속주와 본국 이탈리아를 임지로 하는 "총독의 최고 임페리움(Imperium Proconsulare Maius, 임페리움 프로콘술라레 마이우스[4])" 또는 줄여서 "임페리움 마이우스"를 주어 원로원 속주를 비롯한 모든 속주들에 "로마 시민들에게 안정과 평화를 보장하기 위해 필요하면" 개입할 수 있는 권한을 줄 것[5] 그리고 자신의 신변을 보호하고 마찬가지로 혼란을 막기 위해 필요하다면 자신이 국정의 주요한 문제를 다스릴 수 있도록 자신에게 "호민관 특권(Tribunicia Potestas 트리부니키아 포테스타스)"을 수여할 것이었다. 본래 아우구스투스는 호민관에게 주어지던 신변불가침권(Tribunicia Sacrosantitas, 트리부니키아 사크로산티타스)[6]을 가지고 있었는데, 이것을 좀 더 확대하여 자신에게 호민관으로서의 모든 권한을 수여해달라는 것이었다. 마지막으로 아우구스투스는 감찰관(Censor, 켄소르)의 권한 중 일부를 자신에게 수여했는데, 이는 인구주택총조사에 해당하는 통계를 낼 권한과 귀족이거나 관직을 역임하여 자격을 획득한 사람들 중 원로원 의원을 임명할 수 있는 인사권이었다.
그는 이렇게 자신의 헌법상 지위를 바꾸고, 2차 조정헌법으로 알려진 개헌을 했다. 하지만 무언가 찝찝했는데, 이때 로마에서 전염병, 기근이 발생한다. 이때 이 전염병에 걸렸다가 회복한 아우구스투스는 전염병, 기근 발생 속에서 혼란에 빠진 민심 회복에 힘썼다. 그는 사비를 들여 모범을 보였는데, 이를 지켜본 로마 서민, 군인들은 그에게 "집정관을 앞으로 못 맡으면 독재관 책무라도 해달라."고 민원을 제기하고, 원로원에게 이를 받아들이라고 압박했다. 이는 아우구스투스가 2차 조정 헌법 속에서 파트리키임에도 사실상 종신 호민관이 된 발표 속에서 국가적 영웅으로 칭송받고 있던 그에게 날개를 달아준다. 아우구스투스는 호민관 권한 아래 원로원을 소집해 민회에서 법안을 발의하고, 모든 법령을 거부할 수 있음에도, 이런 민심과 요구로 손 하나 까딱하지 않고, 추가로 독재관 권한과 매년 갱신되는 사실상의 영구 집정관 직을 수여받았다. 그는 로마와 이탈리아 안에서 집정관을 맡지 않고도, 그들보다 위엄있는 사람이 됐고, 로마 시민권자로 구성된 일반 군인과 퇴역병 가족들의 일방적 지지 속에서 군대 통수권과 함께 군대 통제에 필요한 명망까지 이때 저절로 받게 된다.
물론, 아우구스투스 스스로는 모든 속주의 통제권을 원로원에게 되돌려준다고 선언하고, 독재관 직을 준 로마 서민의 요구를 임시라고 규정하면서 귀감을 얻게 됐다. 그와 동시에 그는 본인만이 가진 힘을 활용한다. 당시 로마에서 막대한 군사력과 경제력을 지닌 자신 이외에는 당시 변방에 해당하던 갓 정복한 속주들을 안정시킬 능력이 없었는데, 그는 2차 조정헌법과 기원전 22년 민회와 서민들이 쥐어준 추가 지위를 마치 원로원 대표 자격으로 봉사하겠다고 했다. 이때의 일들을 묶어 소위 제2차 조정이라고 한다.
이때 아우구스투스는 사비로 행정관들을 고용해, 당시 로마가 관료제 취약 문제로 각 속주의 총독이 각자 재산을 써가며 사비로 행정관들을 고용한 일을 해결해줬다. 또 그는 단호하지만 항상 존중하는 자세를 취하면서, 원로원 안에서 의심을 품은 이들을 설득하고 견제하고 적절하게 구슬렸다. 물론, 이 과정 속에서 그는 양자 티베리우스에게 반역법을 다루고 재무관 자격에서 본인과 일가를 중상모략한 원로원, 기사계급들을 손보는 식으로 본인에게 대항하면 어떻게 되는지 철저히 보여줬다. 허니 원로원은 몇몇 "혼란스러운" 속주들을 10년간 통제할 권한을 집정관 아우구스투스에게 부여하였다. 동시에 그들은 갓 정복된 갈리아, 소아시아, 이집트, 아직 복속시키지 못한 부족이 남은 히스파니아, 그리고 막강한 가상적국 파르티아에 맞서야 하는 시리아 등 로마 제국 대부분의 군사적 명령권이 필요한 속주를 관례적으로 아우구스투스에게 임명권과 면직권을 주도록 했다.[7]이로써 아우구스투스는 후일 우리가 황제 속주라고 부르는 속주 임명권을 1차 조정헌법 체제에서와 달리 2차 조정헌법 후 일들 속에서 영구적으로 장악했고, 집정관으로서의 권한 외에도 그가 당시 로마제국 속주의 과반을 자신의 임지로 확보한다. 이는 곧 2차 조정 헌법 수정 속에서 속주에 따라가는 로마 군단의 지휘권 역시 대부분(26개 중 20개) 역시 아우구스투스의 휘하에 들어온 결과로 이어진다. 즉, 2차 조정 헌법 체제 이후부터, 아우구스투스는 임페라토르라는 지위 속에 군사권 외의 행정, 사법에 관한 임페리움을 넣으면서, 우리가 오늘날 말하는 황제의 전형을 완성했다. 그래서 2세기 후반 ~3세기 중반의 원로원 의원이자 역사가 디오 카시우스는 이렇게 평하면서, 임페라토르가 로마인이 싫어하는 왕을 대신한 대체 칭호와 가깝게 됐음을 기술했다.
"이런 식으로 시민과 원로원의 권력은 모두 아우구스투스의 손에 넘어갔고, 그의 시대부터 엄밀히 말하면 두세 사람이 나중에 집권하게 되더라도 '군주'라는 가장 정확한 이름이 되도록 했다."
"로마인들이 군주제라는 이름을 너무 싫어해 임페라토르를 독재자나 왕이라고는 부르지 않았다."
이 시점에서 아우구스투스가 공식적으로 보유한 직위 및 권한은 다음과 같다. 먼저 명예직인 원로원 제일인자(Princeps)와 별 실권은 없지만 종교적으로 상당한 권위를 주는 폰티펙스 막시무스, 대부분의 속주들의 총독(Proconsul)직과 그에 딸려오는 군단들에 대한 임페리움, 자신이 총독인 속주들과 자신이 총독이 아닌 속주들 그리고 본국 이탈리아 전역에서의 임페리움 마이우스, 그리고 호민관 특권과 감찰관 특권. 이 모든 직위와 권한들 자체는 로마 공화국에 이미 있었다.
- 프린켑스(원로원 제일인자)는 원로원의 의원들 가운데 으뜸이란 뜻으로 본래 스키피오 아프리카누스와 같이 로마 공화국에 지대한 공을 세운 인물에게 수여되는 유서 깊고 명예로운 호칭이다. 물론 실권보다는 명예가 더 크기는 했으나 프린켑스 세나투스는 원로원에서 현대의 국회의장과 같은 역할을 부분적으로 수행했으며, 원로원을 대표해 외국과의 교섭을 맡았다. 때문에 기원전 28년 프린켑스로 취임하며 아우구스투스는 상징적 국가원수의 권한과 권위를 확보하였다.
- 폰티펙스 막시무스(최고 제사장)는 왕정 시대 국왕이 가지던 제사와 종교의례의 최고지도자직을 계승해서 공화국 성립 당시부터 있었던 직위다. 아우구스투스의 양아버지도 최고 제사장에 당선되어 암살당할 때까지 그 자리에 있었고 이후 마르쿠스 아이밀리우스 레피두스가 차지했으나, 정계에서 은퇴당한 그가 기원전 13년 사망하면서 아우구스투스가 가져오게 된다. 고대 로마에서는 카이사르와 함께 집정관을 지냈던 비불루스가 종교적으로 불길하다는 이유로 모든 공무를 거부하고 카이사르의 행위가 무효라고 선언하는 등 종교가 정치적 도구로 활용되었다. 때문에 최고 제사장은 기본적으로는 프린켑스처럼 명예직이었으나, 종교적 분쟁이 있을 때 함께 일하는 신관들의 총의를 모아 오늘날의 헌법재판소와 유사한 역할[8]을 하기도 했다. 아우구스투스의 권위를 드높이는 것 외에도, 반대파가 종교적 이유를 내세울 경우 무력화시킬 수 있다는 점에서 최고 제사장은 가치가 있었다.
- 프로콘술(총독)직은 로마가 제 1차 포에니 전쟁 이후 처음으로 속주를 설치한 이래로 유서 깊은 직위였다.
- 임페리움 프로콘술라레 마이우스(총독의 최고 임페리움)는 위에서 설명했듯이 로마의 모든 속주 총독들을 직접 통제할 수 있는 직권이다. 아우구스투스가 신설한 것이지만 이 권한의 밑바탕이 된 총독의 임페리움이라는 개념은 로마 시민 모두에게 친숙했다.
- 트리부니키아 포테스타스(호민관 특권) 역시 사람들에게 친숙하고 평민들을 대변해야 하는 그 호민관에 귀족인 본인이 직접 취임할 수는 없으니 그 특권만 인정해 달라는 논리였는데, 그의 말마따나 호민관에게는 그의 신변에 대한 위협을 반역죄로 처벌한다는[9] 신변불가침권도 있지만, 더 중요한 건 원로원의 표결에 대한 거부권과 민회 소집권이었다.[10]
- 켄소르(감찰관). 아우구스투스가 이 직위에 연속으로 취임한 것인지 그 특권만 받은 것인지는 학자들의 이견이 분분하지만 당대에는 두루뭉술하게 넘어간 것으로 보인다. 아우구스투스에게 부여된 감찰관은 현대식으로 말하자면 인구주택총조사를 실시하는 것이 주 업무이지만, 이 과정에 밝혀진 재산과 비리 등을 고발하여 원로원 의원의 직위를 상실시키는 것과 인구 조사를 통해 드러난 재산과 도덕성 등의 기준을 바탕으로 의석을 대체할 만한 사람을 추천하는 권한, 즉 원로원 의원의 사실상 인사권을 가지고 있다. 또한 재산, 도덕성과 자질을 근거로 귀족을 기사계급으로 강등시킬 권한도 있었다. 재산은 그렇다 치더라도 도덕성이니 자질이니 하는 것은 지극히 주관적이기 때문에 원로원과 귀족 상대로 엄청난 권한을 쥐고 있는 것이다. 그러나 감찰관은 유구한 전통을 가지는 직위였다.
이처럼 아우구스투스의 모든 직위와 권한은 이미 로마 공화정 내에서 합법적으로 존재하던 것들이었다. 그러나 이 모든 것을 한 사람이 동시에 겸임하는 것은 전례가 없던 일이었다. 이런 방식을 통해 아우구스투스는 국가원수로서의 권위와 군 최고통수권, 그리고 입법부에 대한 인사권과 거부권까지 사실상의 군주로서 필수적인 세 권리를 합법적으로 모두 거머쥐었다. 현대로 비교하자면 의원내각제 국가에서 군을 사유화하고 친위쿠데타를 일으킨 대통령이 총리, 국회의장, 대법원장, 헌법재판소장, 국방부장관, 행정안전부장관, 경제부장관, 검찰총장, 주요 광역자치단체장, 종교지도자 자리를 모두 혼자 겸임하여 독재를 시작한 것으로 비유할 수 있겠다. 이 전대미문의 권한 집중을 통해, 아우구스투스는 바야흐로 역사상 가장 독특한 군주정 중 하나인 로마 제정을 시작한 것이다.
이 외에도 아우구스투스는 율리우스 카이사르의 아들이자 개선장군으로서 평민들에게 막대한 인기를 끌고 있었는데, 이를 이용하여 아우구스투스는 한 가지 권한을 더 얻어낸다. 기원전 22년에 수도 로마에 식량난이 터져서 로마 전체가 혼란에 빠진 때가 있었는데, 평민들은 아우구스투스에게 이와 같은 대 재해가 닥쳤을 때의 고대 로마의 전례에 따라 독재관에 취임하여 문제를 해결해 달라고 요구했다. 그러나 아우구스투스는 원로원에 출석하여 겸손하게 독재관 직위를 사양하는 대신 자신의 이집트 영지와 자신이 총독으로 부임해 있는 속주들로부터 대량의 식량을 공수하여 단번에 문제를 해결했다. 같은 일이 기원후 8년에도 터지자, 아우구스투스는 "보급 장관(Praefectus Annonae, 프라이펙투스 안노나이)" 직위를 신설하고 자신이 취임하여 로마 시민들의 목숨줄을 움켜쥐게 되었다.
아우구스투스가 수여받은 사실상의 제국 전역에 적용되는 임페리움 마이우스에는 한 가지의 부가효과가 더 있었다. 본래 개선식은 전쟁에서 이기거나 결정적인 승리를 거두면 그 군단들의 임페리움을 보유하고 전투를 지휘했던 최고사령관이 개선장군이 되어 로마를 행진하는 것이었는데, 이제 거의 모든 로마 군단들의 최고사령관은 아우구스투스였다. 만약 아우구스투스가 총독 대리로 전선에 파견한 사령관이 군공을 세우면, 그것은 고스란히 공식적으로 그 군단들의 총사령관인 아우구스투스의 군공이 되어 개선식을 올릴 권리는 아우구스투스에게 주어졌다.
3.2. 군 통수권의 독점, 임페라토르 호칭의 정착
임페리움 프로콘술라레 마이우스는 현직 집정관을 제외한 다른 모든 "고위관직(Magistratus, 마기스트라투스)"들의 임페리움을 필요 시 직권으로 덮어쓸 수 있는 임페리움이다. 원래 1년 임기의 집정관이나, 또는 위기시에 독재관에게만 아주 짧게 부여되던 이런 광범위한 임페리움은, 야심가들의 꼼수나 지속되는 내전 때문에 임페리움 마이우스로 이름을 바꿔 기한을 늘려가며 점차 상설직으로 변하는 흐름을 거쳐 결국 황제의 영구적 권한이 되었다. 아우구스투스라는 천재의 역할이 절대적이었다지만, 제정으로의 변화는 기존 로마 공화정의 헌정질서, 모스 마이오룸(Mos maiorum)이 점차 유연화되고 붕괴되는 흐름의 연속선상에서만 온전히 이해될 수 있다.로마 공화정 시기 집정관을 포함하여 모든 로마의 정무관들은 기본적으로 자신의 임지와 임무 범위[11] 내에서 임페리움을 보유하지만, 그보다 상위에 있는 고위관직에 있는 사람이 요구하면 권한을 양보해야 했다. 가장 높은 임페리움은 독재관(Dictator, 딕타토르)의 것이었고, 독재관의 임페리움은 로마 공화국의 모든 것을 임지로 가진다. 다만 공화정 중기까지는 위기 때만 임명되는 6개월 임기의 비상설 독재관이 다른 정무관들 위에 군림하는 것은 불가능했다. 그 다음이 집정관(Consul, 콘술)이었으며 마찬가지로 전 공화국에 대한 임페리움을 가졌으나, 동료 집정관이 반대하거나 호민관이 거부권을 행사할 때는 이 임페리움을 뜻대로 사용하기가 무척 어려웠다. 총독(Proconsul, 프로콘술)의 임페리움은 집정관 다음이며, 특정 속주와 그에 속하는 군단에 대한 지휘권을 가진다.
공화정 전통이 유지되던 공화정 중기까지는 예외적 상황에서 독재관이 취임할 때를 빼면 집정관이 정국을 주도했으나, 공화정 후기 정쟁이 격화되고 전란이 장기화되는 상황이 닥친다. 공화정 후기의 정치적 거물들은 집정관에 취임한 상태에서조차 상대 붕당의 집요한 반대, 특히 호민관의 거부관에 시달리게 되었고, 이들은 점차 반대가 불가능한 독재관의 비상대권에 눈독을 들이게 되었다.[12] 결국 술라와 카이사르는 통상적인 6개월의 임기 대신, 무기한 임기의 독재관에 취임하며 이 문제를 해결하게 된다. 다만 술라와 카이사르 이후 독재관은 공포와 독선의 대명사가 되었고, 누구나 탐낼법한 초법적 권한이 있음에도 독재관 취임은 매우 부담스러운 일이 되었다.
임페리움 마이우스는 비록 새로 등장한 권한이기는 하나, 이와 같이 광범위한 영역에 대해 다른 총독들을 지배할 수 있을 정도로 강력한 임페리움을 특별법 형식을 빌어 수여하는 일은 전례가 있다. 그것은 바로 양아버지의 정적인 폼페이우스다. 원로원은 지중해의 해적 소탕작전 당시 폼페이우스에게 그가 총사령관으로서 로마제국의 모든 역량을 동원할 수 있도록 해야 했는데, 폼페이우스를 독재관에 취임시키는 대신 특별법을 통해 "바다와 해안의 속주와 군대에 대한 3년 임기[13]의 임페리움을 부여한 적이 있다. 이를 본받은 2차 삼두정치의 구성원들은 제국을 셋으로 나눈 뒤 각자의 영역에 대한 5년 임기의 임페리움을 민회로부터 부여받아 전권을 행사하였다. 이후 안토니우스와의 내전 과정에서 삼두정치 구성원들에게 부여되었던 임페리움이 확장되어, 옥타비아누스에게 본국 이탈리아, 제국의 전체 속주와 군대에 대한 임페리움 마이우스가 부여되었다.
결국 내전 승리 후 아우구스투스가 된 옥타비아누스는 제국이 안정되지 않았다는 구실을 들어, 이탈리아와 안정된 후방의 임페리움은 내놓았지만 죽을 때까지 전방 속주와 주둔군에 대한 지휘권만은 내려놓지 않았다. 다만 아우구스투스가 요구한 "총독의 최고 임페리움", 또는 임페리움 프로콘술라레 마이우스는 다른 총독들의 임페리움보다는 높지만 집정관이나 독재관의 임페리움보다는 낮았다. 이는 일종의 정치적 안배로, 국가의 최고권력[14]인 집정관이나 독재관의 임페리움보다는 낮으니 명목상 '최고 권력을 가진 독재자'의 이미지는 크게 희석되는 것. 하지만 임시직인 독재관이야 임명하지 않으면 그만이고, 집정관 역시 황제가 겸임하거나 황제의 영향력 아래 있는 인사가 사실상 '임명'되는 상황에서 1년마다 바뀌고[15] 반대할 동료가 있는 집정관의 임페리움이 발휘되는 것은 어려웠다. 집정관의 임페리움이 형식상 우위에 있다지만, 임기가 없는 종신직에 집정관과는 달리 임페리움을 공유하거나 견제할 사람도 없는 황제의 최고 총독 임페리움을 눌러버리는 상황이 일어나기 힘들어진 것이다.[16]
이런 상황에서 임페리움을 가진 사람을 일컫는 임페라토르가 로마 황제의 가장 중요한 칭호로 정착되었다. 한때 임페리움 보유자를 의미하던 Imperator(임페라토르)는 공화정 후기 군 사령관, 그 중에서도 개선식의 주인공에게 부여되는 존칭이 되었다. 내전 이후 아우구스투스에게 대부분의 속주와 주둔군에 대한 임페리움 마이우스가 부여되어 속주의 군 지휘관은 최고 임페리움을 가진 아우구스투스의 대리인으로 격하되었다. 자연스럽게 두 차례의 내전에서 승리를 거둬 모두가 인정할 수 있는 무공을 세웠고, 임페리움을 독점하게 된 아우구스투스만이 임페라토르로 불리게 되었다.
단순히 사령관 또는 개선장군을 일컫는 말이었던 임페라토르가 황제의 대표 호칭이 된 것이 의아할 수도 있겠으나, 이 호칭에는 군주의 호칭이 되어도 무리가 없을 정도[17]로 범접할 수 없는 권위가 있었다. 중요한 전투에서 승리를 거둔 뒤 유권자이기도 했던 군단병들이 사령관을 자발적으로 "임페라토르!"로 부르며 환호하는 것은, 사령관에게 로마 귀족의 최고 영광이었던 개선식을 치를 자격이 있다고 승인하는 관례였다. 이후 개선식에서 군단병들과 전 로마인이 개선장군을 임페라토르로 칭하며 환호하는 일은 개선장군에게 부여되는 가장 특별한 영예였다. 또 특정 개인이 공화국을 뛰어넘는 권위를 갖게 되는 것을 매우 경계했던 로마 공화국에서, 예외적으로 개선장군은 개선식 당일만큼은 종교적 권위를 드러내는 분장과 의상으로 치장하고 신에 가까운 존재로 추앙받았다. 따라서 임페라토르는 개선장군에게만, 그것도 인생의 절정인 승리와 개선의 순간에만 허용되는[18] 초월적 영예와 선망이 집약된 호칭이었다.
3.3. 직위와 칭호의 세습, 제정의 제도화
아우구스투스가 수여받은 직위들 중 임페리움 마이우스와 트리부니키아 포테스타스는 아우구스투스의 개인 재산이었다. 즉, 로마 공화국의 상속법에 따라 그는 자신이 지정한 사람에게 이 전대미문의 막강한 권한을 상속해 줄 수 있었다. 현대식으로 비유하자면 대통령 직위 자체는 상속되는 것이 아니지만, 내각 구성권 및 내각 인사권과 국군통수권, 각 지방자치단체장에 대한 인사권, 그리고 국회의원과 법관에 대한 인사권과 국회 입법에 대한 거부권은 현직 대통령이 자기 후계자에게 상속해 줄 수 있으며, 이 권한을 상속받은 사람에게 국회가 대통령 직위를 사후승인 같은 느낌으로 부여하는 형식이었다.이와 함께 아우구스투스는 치세 후반기가 되면, 어떤 로마인도 가지지 못한 것을 소유한 로마인이 됐다. 본인은 《업적론》에 단 한번도 조상들의 관습에 어긋난 일이 없다고 했지만 말이다. 그가 가지고 있던 또 다른 개인재산은 포메리움이었다. 그는 술라, 카이사르조차 손에 쥐고 대놓고 행사하지 못한 것을 완전히 장악했다.
포메리움(pomerium)이란 '도시(로마 시)와 로마 공화국이 통제하는 도시 주변의 종교적 경계'를 뜻했다. 법적인 측면에서는 전통적으로 오직 로마는 포메리움에서만 존재했고, 그 너머의 모든 것이란 단순히 로마에 속한 영토 정도만을 의미했다. 따라서 로마인이 말하는 국가란 곧 포메리움이 미치는 영역을 의미했고, 그 포메리움 아래에서 로마 공화국과 여신 로마의 가호를 기리는 것은 매년 1월 1일 새해와, 매년 4월 21일 도시 건국 기념일 아래에서 기리는 것 아래에서 당연한 상식이었다. 또 포메리움 안에서는 모든 로마인은 무기를 휴대할 수 없었다.
그런데 아우구스투스는 치세 후기가 되면 이 포메리움을 완벽히 손에 넣고 본인과 동일한 그것으로 완성해 독점한 상태였다. 그의 앞과 그 주변에서 무기는 오직 황제와 그의 직접 지시를 받는 프라이토리아니 중 경호대만 행사했다. 그는 호민관 특권 외에도 이런 식으로 본인이 암살되더라도, 스스로를 국가이자 포메리움 자체로 만들어냈고, 원로원이 그라쿠스 형제 이후 사용한 국가의 적 선포를 아우구스투스 본인이 취소하거나 재고할 명분을 완성했다. 물론, 이를 위해 그는 수십년 동안 이를 천천히 체득하는데 많은 정치적 사건을 경험해야 했다. 스스로를 "아우구스투스=국가"로 해석하는 일이었기 때문이다. 때문에 그는 암살 미수 음모 속에서 다양한 방법으로 반역죄를 활용했다. 그 결과, 그는 이를 기원전 80년 술라가 포메리움 확장 속에서 자신의 무소불위 권력을 쥘 때의 전례를 활용해, 완전히 집어 삼켰다. 이때가 서기 4년 전후인데, 그는 양자로 삼은 외손자 가이우스 카이사르 사망 이후, 이를 티베리우스 입양, 친혈육 클라우디우스의 클라우디우스 네로 가문 수장 선포 및 완성에 맞춰 아우구스투스 가문이라는 단어로 만들어 공개했다. 이를 통해 그는 후일 클라우디우스 시대 당시 로마인 모두 사실이라고 말한 "율리우스 카이사르=클라우디우스 네로" 공식을 국가 공식적으로 완성하고, 이를 아우구스투스 가문 혹은 카이사르 가문으로 완성한다. 그리고 자신 일가의 또 다른 존칭화된 칭호로 게르마니쿠스를 내세워, 요절한 대 드루수스의 장남이 입양 후에도 취할 프라이노멘(개인이름)을 아예 게르마니쿠스로 삼아 '게르마니쿠스 율리우스 카이사르'로 하면서, 아우구스투스 직계란 곧 무엇인지 원로원과 로마군에게 인정까지 받아낸다.[20] 아우구스투스는 이때 또 다른 단어를 만들어냈다. 그는 본인과 아내 리비아 드루실라, 요절한 대 드루수스, 살아 있는 티베리우스 그리고 게르마니쿠스, 소 드루수스를 콕 집어 포메리움과 모스 마이오룸의 모범자이자 수호자로 규정하면서 아우구스투스 가문으로 명명했다. 그리고 이를 통해 자신의 혈육 중 포함되지 않은 이들에게도 그 혜택이 돌아가게 설계하면서도, 티베리우스 혈육과 자신의 피가 흐른 대 드루수스 자녀들의 구분을 교묘하게 만들어 넘겼다. 다시 말하면, 아우구스투스의 모든 권력 장악, 권위 수립에서 그 시작이자 마지막은 그가 포메리움을 장악해 "아우구스투스 = 주권자"의 이론까지 만들어내고 완성으로 마무리된 것을 뜻했다. 따라서 후일 베스파시아누스가 두 아들 티투스, 도미티아누스와 함께 권력을 쥐고자 최우선으로 손에 넣는 순간, 성문화하여 황제의 전유물로 만들었던 것은 임페리움에 앞서 포메리움이었고, 게르마니쿠스를 대체할 칭호처럼 활용될 카이사르였다.
다만, 이렇게 포메리움을 집어 삼키고, 본인 생전에 아우구스투스 가문이라는 단어를 만들어낸 뒤에 합법적으로 티베리우스, 게르마니쿠스, 소 드루수스 순으로 제위가 가게 설계하고, 나아가 죽은 대 드루수스를 언급해 비공식적으로 후일의 클라우디우스 1세까지 세습할 기반을 만듦에도, 아우구스투스는 끝내 공화정 전통 그 자체를 무시할 수는 없었다. 왜냐하면 공화정 체제 위에 만들어낸 체제가 후대에 제정이라고 부른 그 체제였고, 임페라토르 역시 이런 복잡한 공식 아래에서 완성된 유산이었기 때문이다.
따라서 공화정 시기의 기억이 남아 있던 당대 로마인들에게 임페라토르는 여전히 개선장군만이 일시적으로 받을 수 있는 대단히 영예롭고 선망받는 호칭이었다. 이 호칭을 인정받기 위해서는 지위뿐만 아니라 모두가 납득할 수 있는 전공이 뒷받침되어야만 했는데, 공화정 후기에는 사소한 공을 세운 지휘관들조차 개선식을 위해 휘하 병사들에게 자신을 임페라토르로 불러줄 것을 요구해[21] 빈축을 샀다. 그러다 보니 아우구스투스는 군사적 실적과 권위가 부족한 후계자에게 임페라토르 칭호를 물려주면 비웃음거리가 될 것은 당연했고 나아가 황제의 정통성까지 흔들리게 됨을 잘 알았다. 때문에 아우구스투스는 후대 황제들과는 달리 티베리우스와 대 드루수스, 가이우스 카이사르, 게르마니쿠스와 소 드루수스 등 후계자 후보들을 최전선에 파견해 앞으로 받게 될 임페라토르 호칭에 어울리는 군공을 쌓도록 하고, 개선식을 치러주며 위신을 높여주기 위해 각별히 노력했다. 아우구스투스가 원래 후계자로 점찍어 놓았던 대 드루수스는 그의 판단, 계획대로 후대의 콘스탄티누스 1세 같은 스타일의 병력운용, 능력을 선보였다. 그러나 그는 낙마 사고로 현직 집정관 신분으로 약식 개선식 직전 요절했다. 티베리우스, 아헤노바르부스 밑에서 군사 참관 수업을 시작으로 경력을 쌓은, 가이우스 카이사르는 만 20세도 안 된 나이에[22] 동방 시찰과 대 파르티아 외교 교섭이라는 나이에 비해 매우 무거운 임무를 맡았다가 실패하고 객사했고, 루키우스 카이사르는 군복무를 위해 히스파니아로 가던 중 중간 기착지 마르세유에서 병사했다. 이중 가이우스 카이사르 사례는 비슷한 나이 대의 대 드루수스가 알페스 산맥 파견 근무 후 갈리아 전역을 관할한 총독 역을 맡김과 비슷했다. 그런데 어린 가이우스 카이사르에게 아우구스투스가 이런 임무를 무리하게 맡긴 건, 아우구스투스의 높은 기대 때문이기도 했으나, 공화정기의 기억이 남아 있던 시기에 원로, 실력자와 영웅들에게 수여되던 관직과 명예로운 호칭[23]들로 정당화되던 황제 자리를 사상 최초로 세습하려면 이에 걸맞은 실적을 쌓을 필요가 있기 때문이었다.
가이우스 카이사르가 귀국을 거부하고 그곳에서 아르메니아 사건으로 입은 상처로 요절한 뒤, 아우구스투스는 본인의 양손자들로 누나 소 옥타비아의 외손자, 아내 리비아 드루실라의 손자들인 게르마니쿠스, 티베리우스 클라우디우스(후일의 클라우디우스 황제)를 주목했다. 이는 엄연히 원로원, 로마 귀족적 전통상 친혈육 후광, 보호자로 있던 현실 때문이었다. 하지만 상술한 특성상 게르마니쿠스, 티베리우스 클라우디우스 형제는 아직 군복무 경험이 없고, 이중 둘째인 티베리우스 클라우디우스는 소아마비로 다리가 불편해 그에게 큰 고민을 안겼다. 이에 그는 자신이 집권 뒤 꾸준히 쓴 《업적론》에서 '내 아들'이라고 계속 언급해온, 자신의 양자 티베리우스에게 중간 다리로서 살아생전 이를 물려주는 작업을 한다. 그리고 서기 12년 10월, '아들' 티베리우스 율리우스 카이사르[24]의 이름으로 거행된 게르마니아 전쟁 개선식으로 화려하게 공개한다. 물론 이때도 그는 공화정의 전통과 자신의 정치적 기술을 교묘히 섞어 사용했다. 먼저 아우구스투스는 40년 넘게 개인이 단독으로 로마 통치권을 합법적으로 쥐고, 죽을 때 가장 가까운 남자 친척에게 그 통치권을 물려주는 체제를 만들어냈다. 이는 수십년동안 지속된 아주 자연스럽고 교묘한 작업이었다. 이런 이유로 로마인들은 자연스레 그와 그 일가인 율리우스-클라우디우스 가문(카이사르 가문)의 승계를 겉으로는 반대하지 못했고, 이를 원로원조차 과반수 이상이 시간이 흐를수록 자연스럽게 받아들였다.[25] 또 그는 정적 제거 수단으로 두 가지의 무기를 만들어내거나 지위를 이용해 활용했다. 그것이 바로 율리우스 간통법과 반역 처벌법인데, 반역죄 처벌법은 아우구스투스가 기원전 27년 '제1차 국가 조정' 조치 후 원로원에게 합법적으로 국가 원수로 인정받으면서 얻어낸 결과이기도 했다. 아울러 그는 기원전 2년 '파테르 파트리아이(조국의 아버지)'라는 거창한 칭호를 원로원에게 수여받아 로마 공화국의 재건자이자 공화정 회복의 수호자로 확고하게 올라섰다.
이렇게 모든 작업을 자연스레 마무리지은 아우구스투스는 기원전 25년 이래 제위계승계획을 순조롭게 꾸밀 수 있었다. 그는 76회 생일을 앞두고 완벽하게 본인이 가진 임페라토르라는 합법적 지위 등을 양자 티베리우스에게 고스란히 물려줬다. 아우구스투스는 과거 공화정 시대의 전통처럼 스스로 나이가 고령임을 들어 연회와 원로원 회의에 참가하지 않는 등 공적 업무에서 물러나는 모양새를 취했고, 그 과정에서 자신의 후계자 티베리우스와 본인의 두 혈육 게르마니쿠스와 소 드루수스를 위한 각종 영예와 특권을 합법적으로 자연스레 받아냈다. 물론 이 과정에서 그는 임페라토르 직을 유지했으며, 군통수권과 호민관 특권 등도 내놓지 않았다. 그는 포메리움의 현세이자 상징이었기 때문에 공식 활동을 줄여 나가도, 영원히 살아 있는 권력이었다.
이런 까닭에 혼란스러운 내전없이 14년 8월 19일 티베리우스 율리우스 카이사르가 원로원의 추인아래 로마 건국 이래 최초의 부자상속으로 권력을 쥐게 된다. 물론, 이런 순조로움을 위해, 아우구스투스는 죽기 며칠 전 프라이토리아니를 티베리우스 사저 주변에 배치해 경호하게 한다. 그러면서 두 근위대장을 두 집정관에게 보내어 "티베리우스 율리우스 카이사르에게 충성한다."는 충성서약을 받아낸 뒤, 두 집정관을 압박해 원로원을 소집하라고 한 뒤, 두 집정관이 자발적으로 원로원 전체에게 '일개 원로원 의원'임을 무한하게 강조한 티베리우스에게 단체로 충성을 다짐하는 자리를 만들게 했다.[26] 또 자신의 장례식에 프라이토리아니를 각 대대별로 도열하게 하고, 아우구스투스 가문에 대한 영원한 충성을 단체로 외치게 하면서 로마 시가지를 행진하도록 했다. 여기에 덧붙여 티베리우스 이후에도 자신의 혈육과 가문이 그 다음 순위의 임페라토르라는 것도 얻어냈다. 제정이 어느 정도 제도화되면서 황제 계승 후보자가 최전선에 나가야만 하는 관행도 클라우디우스 이후 브리타니아 정복처럼 휘하 장군들이 수행한 전쟁도 황제의 공으로 인정되어 자연스럽게 개선식을 치르게 되며 정리된다.[27] 그러면서 임페라토르는 개선장군만이 불릴 수 있는 칭호에서, 자연스럽게 황제 가문이 세습하는 칭호로 바뀌게 된다. 그렇지만 이렇게 칭호와 권한의 세습을 통해 자신의 혈통이 제위를 이어나가기를 바란 아우구스투스의 바람과 달리, 네로가 68년 원로원과 군대에게 불신임을 받고 자살로 생을 마감하면서 율리우스-클라우디우스 일가의 통치는 막을 내린다.
이후 로마는 네 황제의 해라는 내전을 거쳐 69년 베스파시아누스와 그의 아들 티투스 아래에서 안정을 찾는다. 이때 베스파시아누스는 두 아들 티투스, 도미티아누스의 안정적이고 합법적인 지위 승계를 위해, 법을 통과시킨다. 이들은 이 과정에서 네로의 실패를 거울삼아 완전히 포메리움을 황제의 것으로 만들고, 원로원이 황제를 암살하지 않는 이상 어떤 탄핵이나 불신임도 하지 못하게 만들었다. 또한 베스파시아누스, 티투스 부자는 아우구스투스가 만들어낸 포메리움 장악 외에도 프린켑스, 호민관 특권 보유자, 폰티펙스 막시무스 등의 지위를 마치 관습적으로 있던 것처럼 재해석했다. 아울러 새로 개편한 원로원을 통해 자신의 가문을 플라비우스 왕조라고 불리는 새로운 세습가문으로 공인받고, 임페라토르를 사용한 율리우스-클라우디우스 왕조의 적법한 마지막 통치자를 클라우디우스 1세와 그 외아들 브리타니쿠스로 정의내린다. 그리고 이때 클라우디우스 신전 등을 복구시키면서 임페라토르 직위의 정통후계자가 본인임을 천명한다.
베스파시아누스는 제위에 오른 뒤, 포메리움과 임페리움을 완전히 결합해냈다. 그는 아우구스투스 이상으로 교묘했다. 즉위 직후부터 그는 로마 시민권, 라틴 시민권의 차이와 공통점을 활용했다. 로마인의 관습상 전통적으로 포메리움이 미치는 영역이 도시 로마와 이탈리아 반도, 각 속주에 있는 퇴역병 정착도시로 건설된 식민도시라는 것과, 로마의 지배 아래 놓인 영토로 '그 너머의 모든 것'으로 해석되는 속주, 보호국의 통제가 포메리움의 법적 해석임을 이용했다. 때마침 네로 시대부터 이탈리아 출신 로마시민권자의 로마군 입대가 감소하고 있어, 이는 로마군 입대에서 식민도시 출신 로마시민권자의 입대를 허용하는 형태로 조치를 취해, 제정은 제도화됐다. 그리고 재위 10년을 꽉 채운 베스파시아누스는 로마 입성 당시에 본인과 두 아들이 법안을 통해, 아우구스투스와 혈연적으로 전혀 무관한 카이사르라는 명칭을 아우구스투스 가문의 또 다른 칭호화하여 장악한 상태에서 세습에 성공한다. 이는 현직 임페라토르가 아닌 티투스와 도미티아누스에게 카이사르라는 칭호가 있었기에 가능했다.[28]
이런 정치적 변화와 마찬가지로 율리우스-클라우디우스 왕조 시대 이후부터 임페라토르 직위와 칭호사용도 변하게 된다. 먼저 제위에 오른(더 정확히 말하면 원로원 승인으로 인정된) 사람들은 아우구스투스와 카이사르를 제호로 취하면서, 프라이노멘에 임페라토르를 붙였다. 이는 마르쿠스 살비우스 오토 이후 거의 보편적으로 사용했는데, 사실 임페라토르를 프라이노멘으로 사용한 사람이 아우구스투스라서 오토가 생뚱맞게 만든 전통이 아니었다. 그러나 아우구스투스의 후계자 티베리우스와 그들의 친혈육 가이우스(칼리굴라), 클라우디우스, 네로는 굳이 자신들의 프라이노멘으로 임페라토르를 붙이지 않았다. 오히려 그들은 아우구스투스와 옛 공화정 전통대로 자신들이 임페라토르로 찬사받은 횟수를 IMP I(임페라토르로 1번 찬사받음), IMP II 등으로 표기했다.
또 로마 황제들은 아우구스투스 이래로 임페라토르라는 칭호를 그리스어를 공용어로 사용하는 지중해 동쪽 세계에서 아우토크라토르(αὐτοκράτωρ/Autokrator)로 차용해 사용했다. 이는 그리스인이기도 한 플루타르코스 등 그리스어 사용자들이 라틴어 어감을 살려 사용한 탓에 독재자 이미지보다는 제국의 황제라는 뜻이 더 강했다. 따라서 고대 그리스에서 기원전 5세기 후반 아테네와 기원전 4세기 필리포스 2세, 알렉산드로스 3세 등이 사용한 아우토크라토르와는 어휘상 의미에서 약간의 차이가 묘하게 있었다고 한다.
반면 제정 시대 이후, 그리스어를 사용하던 로마제국의 동쪽 절반에서는 황제를 그리스어로 "왕"을 뜻하는 바실레우스로 불렀다.[29] 그러나 나중에는 바실레우스라는 말은 오직 동로마 제국의 황제에게만 사용하게 되었고, 따라서 그리스어의 바실레우스(Βασιλεύς)와 라틴어의 임페라토르(Imperator)는 동의어가 되었다. 현대 그리스어에서는 아프토크라토라(αυτοκράτορα)라는 말을 새로 만들어서 황제를 뜻하는 말로 쓰고 이는 전제정치를 뜻하는 영어 단어 autocracy의 어원이기도 하지만, 현대 그리스에서도 동로마(비잔티움) 황제를 칭할 때는 그대로 바실레우스(바실라스)를 칭한다.
2세기 네르바-안토니누스 왕조 아래에서 임페라토르 직위는 보다 제도화됐다. 이때가 되면 부자세습이 당연시되고, 제왕교육으로 부를 수 있는 후계자 양성이 관례, 제도로 굳어진다. 안토니누스 피우스가 마르쿠스 아우렐리우스, 루키우스 베루스를 합법적으로 이탈리아 안에서 머물게 하면서 제왕교육을 시작할 때, 어떤 잡음이 없었던 것은 이런 이유 때문이었다.. 마르쿠스 아우렐리우스는 콤모두스, 마르쿠스 안니우스 베루스 카이사르에게 프린켑스 유벤투티스와 별개된 새로운 형태로 여러 명예, 지위를 내리면서 제왕교육 아래에서 임페라토르 직위의 부자 세습 후 아예 원로원의 승인 아래 후계자가 원로원의 승인이 형식적이지 않더라도 완성될 수 있게 했다. 그리고 이런 형태는 다섯 황제의 해를 거쳐 내전의 승리자이자 원로원을 무력으로 완전히 제압한 세베루스 왕조 아래에서 부자세습 아래의 임페라토르 직위는 그리스어를 사용한 동쪽 일대의 인식과 같게 변하게 된다.
3.4. 동로마 제국의 바실레프스
동로마 제국 시대에도 라틴어 칭호를 계속 사용하긴 했지만, 로마 제국의 영토가 그리스, 아나톨리아로 한정되면서 그리스어로 군주를 뜻하는 단어인 바실레프스가 로마 황제의 대표 칭호로 자리잡았다.
4. 역대 황제
몇몇 고대 작가들은 역사를 통해 로마 황제의 수를 세려고 노력했지만 대수가 제각각이었다. 4세기 역사학자 페스투스는 "옥타비아누스 카이사르 아우구스투스부터 요비아누스까지 43명의 임페라토르가 있었다."고 기록하고 있다. 한편 6세기 연대기에서는 디오클레티아누스를 '33대 로마 황제'라고 부른다. 이 작품에서 언급된 8명의 다른 황제들을 더하면 콘스탄티누스 1세까지 총 41명의 황제들이 나올 것이다. 또 당대 로마 연대기에서는 율리우스 카이사르를 초대 황제로 두는 경우가 많았다.
이러한 불일치는 '정통 황제'와 '찬탈자' 사이에 명확한 구별이 없었다는 사실에서 비롯된다. 예를 들어 어느 연대기에선 리키니우스가 '그 이전에 잠시 찬탈했던 사람들'처럼 살해당했다고 묘사한다. 이러니 각 연대기에서도 대수가 제각각이었던 것.
영어 위키백과 로마 역대 황제 문서에서는 굳이 대수를 세지 않고 율리우스-클라우디우스 왕조부터 군인 황제 시대(27 BC - AD 284)의 300년 동안을 프린키파투스(원수정) 황제, 4두정치 때부터 유스티니아누스 왕조(284-610)까지 300여년을 도미나투스(전제정) 황제, 영토가 고대 그리스인들의 활동범위로 축소되고 본격적으로 그리스어를 사용함으로써 동로마만의 독특한 문화가 발아된 시점인 이라클리오스 왕조부터 팔레올로고스 왕조(610-1453)까지 800여년을 후기 동방 황제(Later eastern emperors)로 나누어 기술한다.
[1] 양자 입적 전 이름. 옥타비아누스는 카이사르의 양자가 되면서 바꾼 이름이다.[2] 이집트인들의 문화와 전통에 따라 아우구스투스는 일종의 파라오 취급을 받았다. 이는 이집트에서 발굴된 로마 시대 비문에서 온전히 확인된다.[3] 이후 로마 공화정에서 그렇게 정치적 갈등을 일으켰던 퇴직병들의 봉급 문제는 이집트가 황제 직속령이 되고 퇴직금 액수가 법으로 정해지게 되면서 완전히 사라졌다.[4] 마이우스는 영어로 "주요한"이란 뜻을 가진 "Major"의 어원이다.[5] 이후 숱한 창작물들에서 공화정으로부터 독재로 변질하는 나라의 최고 권력자들의 레퍼토리로 등장한다. 로마 시민 전체에게 평화와 안정을 가져다 주기 위해, 로마 공화국은 첫 번째 로마 제국으로 다시 태어날 것입니다!!![6] 일종의 면책특권으로, 호민관의 신변을 공격하거나 호민관을 임기 중에 기소할 수 없다는 것이었다.[7] 아우구스투스는 그 모든 속주들의 총독을 겸임하게 된 자신의 권한으로 원로원 의원이나 에퀴테스 계급의 능력자들을 자신의 대리인으로 파견했다.[8] 예를 들어 최고 제사장 카이사르는 신관들과 합의해 비불루스가 공무 거부를 통해 자신의 입법을 저지하는 행위는 무효라고 선언했다. 오늘날의 관점에서 보면 종교의 형식을 빌렸을 뿐, 헌법재판소가 야당의 필리버스터가 헌법에 위배되어 효력이 없다는 판결을 내렸다고 대입해도 크게 위화감이 없다. 주로 판사 출신이 재판관으로 임명되는 한국 헌법재판소와는 달리 프랑스에서는 전직 대통령들이 헌법위원회의 종신직 위원이 되는데, 이는 유력 정치인들이 겸임하던 고대 로마의 신관단 구성과 유사하다.[9] 즉 현대 형법에 따르면 호민관을 살해하는 것은 내란목적살인죄로 처단된다는 의미다. 정확히 따지면 호민관의 신변불가침권(Tribunicia Sacrosantitas)의 내용은 '임기중의 호민관을 살해하는 행위는 반역으로 처벌되고, 임기중인 호민관은 법적으로 기소되지 않는다' 는 것이다. 실제로 행사할 수 있는 권력의 측면에서는 후술된 '원로원의 결의에 대한 거부권'+'민회 소집권'에 비해 의미가 적지만, 물리적인 공격행위와 법적 책임 모두 보호받는다는 점에서 역시 (전제군주 이상의 수준으로 강력해진) 로마 황제권의 구성요소로써 대단히 중요한 의미를 가진다. 말하자면 '원로원 결의 거부권'과 '민회 소집권'이 황제로써 행사할 수 있는 권력을 보장한다면 신변불가침권은 황제의 신분을 보장하는 의미를 가지고 있다.[10] 즉, 로마 황제는 황제 등장 이전까지 입법권과 행정권, 사법권을 모두 겸비한 로마의 최고 권력기구였던 원로원이 내린 결정이 자기 마음에 안 들면 '거부'할 수 있고, 민회의 의결이란 형태로 자신이 원하는 법령이나 정책을 입안할 수 있었던 것. 즉, 사실상 군주나 다름없는 국가 운영의 전권을 보유한 셈이다.[11] 예를 들면 조영관은 수도의 공공사업을 임지로 받고 군대는 임지가 아니므로 조영관의 임페리움으로는 군대 지휘가 불가능하다.[12] 합법적으로 미트리다테스 전쟁을 지휘할 권한이 있던 현직 집정관 술라는 호민관 술피키우스의 책동으로 인해 마리우스에게 지휘권을 빼앗겼으며, 로마 입성 후 집정관에 취임해 가급적 법의 틀 내에서 내전을 수행하려던 카이사르는 군자금 확보 과정에서 호민관 메텔루스의 거부권 행사에 꽤나 애를 먹었다.[13] 폼페이우스는 절대적 권한을 효율적으로 행사해 3개월 만에 임무를 완수하고 깔끔하게 이 전대미문의 임페리움을 내려놓았다. 다만 이는 특정인에게 장기간 임페리움을 부여할 수 있는 선례가 되어, 공화정 헌정의 붕괴로 이어지는 단초가 된다.[14] 아우구스투스는 국가적 위기상황에서만 설치되는 비상설직(에 따르는 비상대권)과 국가적 영웅들에게 부여된 선례가 있는 특권과 존칭을 받았을 뿐이고, 그걸 한 몸에 집중시키고, 임기를 없앴을 뿐 어찌됐든 공화정을 공식적으로 폐지하지는 않았다. 호민관의 권리 회복을 외치며 내전에 나섰지만 결국 카이사르도 호민관의 거부권을 완력 행사로 무력화시킨 내로남불 것처럼, 자신들도 절대 견딜 수 없던 호민관의 거부권만 빼면 공화정 국체의 핵심 요소는 그대로 두었기 때문에 제정 시대에도 형식상 로마의 최고위 정무관은 당연히 집정관이었다. 때문에 내각제 국가의 명예직 대통령이 의전상 총리보다 앞서고 때때로 비상대권을 행사하는 것처럼, 제정 시대에도 집정관은 매우 권위가 있었고 모든 귀족들이 꿈꾸는 자리였다. 또 제정 초중기까지도 잔존했던 집정관직의 권위 때문에, 내전기나 집권 초 권력이 불안정하던 황제들은 가급적 집정관 직을 겸임하여 반대파의 준동을 미연에 방지하려 애썼다. 그러다보니 원로원의 유력 인사들은 황제가 집정관 직에 자주 취임하는 것을 매우 좋아하지 않았고 이를 두고 갈등이 적지 않게 일어났다. 자신들에게 돌아갈 집정관 T/O가 줄어들고(...), 황제가 이론상이긴 해도 공화정 시기부터 내려오는 국가의 최고 통치자인 집정관들을 존중하며 정국을 운영하기를 바랐기 때문이다.[15] 심지어 제정 시대에는 집정관이 임기 1년을 채우는 일이 매우 드물어져 더더욱 황제의 권한을 견제하기가 힘들어졌다. 공화정 시대에 비해 늘어난 속주와 군대를 관리하기 위해서는 총독으로 부임할 전직 집정관급 인사가 많이 필요했기 때문에 집정관들은 몇 달, 심하게는 며칠만 잠깐 재임한 뒤 보궐(Suffectus) 집정관에게 자리를 넘겨주는 것이 관례가 되었다.(...) 다만 정규 집정관과 전임의 사임으로 임명된 보궐 집정관 사이에는 대우의 차이가 약간 있었다고 한다.[16] 즉 현대 민주주의 정치체제에 비유하자면 내각책임제 성격이 강한 이원집정부제 체제에서 최고권력자가 대통령 자리에만 앉지 않고 의회 의장+각부 장관+지자체장+군 최고 통수권을 몰아쥐어 '명목상으로는 국가원수가 아닌' 최고권력을 가진 것과 비슷하다. 예를 들어 블라디미르 푸틴이 2008년~ 2012년 기간 메드베데프를 명목상의 대통령으로 세워놓고 본인은 총리가 되어 모든 실권을 행사한 사례를 보면 이해하기 쉽다.[17] 실제로 마리우스나 술라, 폼페이우스나 카이사르 등 화려한 전공을 올려 임페라토르로 환호받았던 이들은 독재자로 군림, 왕으로 등극하게 될 거라는 의심을 끊임없이 받았다.[18] 개선식 이후에도 고참병들이 옛 사령관을 애정을 담아 임페라토르로 부를 때가 있기는 했지만, 그 정도의 예외를 제외하면 이는 모든 시민들이 사용하는 영구적인 호칭이 아니었다.[19] 현대 민주공화국 국민의 관점에서 공직을 재산으로 여겨 친족에게 상속한다는 개념은 미친 일 같겠지만 전근대에는 그다지 특이한 개념이 아니었다. 애초에 세습군주정 자체가 권력을 사유재산으로 취급함을 기반으로 하기 때문이다. 중세 유럽에서도 관직을 돈을 주고 산 일종의 재산으로 여겨 자식에게 물려주는 경우는 비일비재했다. 유럽의 공작, 후작, 백작 등의 작위도 그 유래가 로마 시대 관직에서 비롯되는 것들도 있다.[20] 티베리우스 황제와 그 친아들 소 드루수스와 달리, 대 드루수스와 그의 두 아들 게르마니쿠스, 클라우디우스 및 게르마니쿠스의 세 아들(네로 카이사르, 드루수스 카이사르, 칼리굴라)은 로마군, 프라이토리아니에게 대 드루수스가 처음 받은 존칭 '게르마니쿠스'로 불리면서 아우구스투스 직계의 또 다른 이름으로 인식됐다.[21] 정치적 사정으로 이런 경우에도 개선식이 허용되는 일이 가끔 있었는데, 당연히 당대 로마인들도 이름뿐인 개선식과 '임페라토르'를 인정하지 않았고 이는 빠르게 잊혀졌다.[22] 가이우스의 후계자 등극에 대해서는 아우구스투스가 노망이 나 자기 핏줄에게 제위를 물려주려는 욕심에, 함량미달 철부지를 내세웠다는 비판이 적지 않다. 그러나 이후의 제위 후계자들은 가이우스 나이 때 로마에서 제왕수업을 받았지 노회한 정치인에게나 어울리는 막중한 임무를 받고 외지에 파견되지는 않았고, 나이에 비해 지나친 부담이었다는 점은 참작되어야 할 것이다. 개인적으로 핏줄들을 매우 아끼기는 했지만, 권력구도 문제에서는 어쩌면 지나칠 정도로 냉정한 판단을 일관되게 해온 아우구스투스가 유독 두 손자에게만 팔불출 할아버지처럼 굴었다는 것은 개연성이 떨어진다. 아우구스투스가 두 후계자들을 과대평가했을 수도 있지만, 그 이면에는 미증유의 제위세습을 위해 급히 실적을 만들어야만 하던 사정이 있었다. 가이우스와 루키우스의 실패는 개인적 역량부족으로 치부되는 경향이 있지만, 시대상황으로 인한 불가피한 측면이 있었음도 분명하다.[23] 프린캡스 세나투스, 임페라토르, 폰티펙스 막시무스, 켄소르 등은 하나같이 공화정기 최고 명문가의 실력자들이 거쳐가거나 수여받은 관직과 명예였다. 가이우스 마리우스 같은 지방유지도 군공만 있으면 가능했던 임페라토르를 빼면, 실적만으로는 충분하지 않고 가문까지 따라줘야 이런 관직과 칭호들을 얻어낼 수 있었다.[24] 양자 입적 전의 이름은 티베리우스 클라우디우스 네로이다. 이 사람의 어머니는 아우구스투스의 아내 리비아 드루실라이며, 12살때 이미 옥타비아누스의 '아들'로 로마 대중들에게 악티움 해전 승리 후 개선식에서 소개됐다.[25] 서기 41년 칼리굴라 암살 직후, 원로원이 유피테르 신전에서 소집될 당시, 원로원 회의에서는 대부분 참석자들은 공화정 복귀를 원했다. 그렇지만 정작 회의 내내 공화정이 유지되고 있는데, 굳이 선언해야 되는 것에 대해서도 이야기가 계속 나왔을 정도로 그 해석에 대해 논의가 계속 되었다. 또 "이 기회에 카이사르 가문 사람 내 남자 후계자에게 나라를 맡겨선 안 된다."라는 말이 나왔고 이 부분도 주제로 논쟁을 이어갔는데, 대략 결론은 "임페라토르는 아우구스투스 이래로 그의 직계혈육들인 카이사르 가문 남성이 올라야 된다. 그런데 클라우디우스도 부모 모두 아우구스투스의 친혈육이며, 율리우스 씨족이 클라우디우스 씨족이고 카이사르 가문이 네로 가문인건 자명하다. 클라우디우스도 카이사르 가문 소속 남성인데 반대할 이유가 없으며, 이것이 우리의 현실 ."라는 식이었다.[26] 이런 이유로 타키투스는 티베리우스가 이중적이라고 가루가 되도록 씹어댔다.[27] 그래도 클라우디우스는 로마에 앉아서 서류만 만지지 않고 직접 출정했음을 보이기 위해 불편한 몸을 이끌고 잠깐이나마 브리타니아를 방문해야 했다.[28] 현직 임페라토르가 개인 성씨와 상관없이 제호로 취한 것은 클라우디우스 1세가 최초였다. 하지만 원로원조차 41년 당시 대놓고 "아우구스투스 이래로 율리우스 = 클라우디우스, 카이사르 = 네로인건 다 아는 사실이다", "클라우디우스는 태생부터 아우구스투스의 혈육이며, 본래부터 카이사르 가문 남성이다"라고 말했을 정도로, 이 사람은 아우구스투스의 친혈육이다. 즉, 카이사르를 제호를 취했다고 해도 플라비우스 가문과 달리 쌩뚱맞은 타인이 택한 이름이 아니다. 다시 말하면, 클라우디우스가 카이사르를 택한 이유는 완벽한 정통성을 위해 취한 이름이었던 셈이다.[29] 로마법 대전에 수록된 그리스어 사료 중에 그리스인이 로마 황제에게 청원하자 황제가 비답을 내린 것이 있는데, 거기서도 청원인이 황제를 '바실레우스'로 지칭하는 것을 볼 수 있다.