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| 정부 | 제출 → | |||||||
| 직권상정 → | ||||||||
1. 개요
| |
2. 상세
입법권이 국회에 있다고 하는 것은, 입법을 통해서 실질적, 구체적 법률의 제정을 하거나 개정, 또는 폐지를 할 수 있는 권한이 국회에 있다는 것을 의미할 뿐이며, 법률안[4]을 작성하거나 제출할 권리까지 모두 국회에 있다는 것을 의미하지는 않는다.대한민국 헌법 제52조에서는 국회의원은 물론 정부도 법률안'제출권'이 있음을 명시하고 있다.
국회의원과 정부는 법률안을 제출할 수 있다.(헌법 제52조)
원칙적으로, 국회의원이 행정부의 각료(장관)를 겸직할 수 없는 순수한 의미의 대통령중심제 국가에서는 정부는 법률안 제출권을 가지지 않는 것이 원칙이지만, 국회의원이 국무위원을 겸임할 수 있는 우리나라의 수정된 대통령중심제에서는 국회의원이 아닌 정부에게도 법률안 제출권을 준다.정부가 법률안을 제출할 때는 국무회의를 거쳐 국회에 제출하는데, 이때 법률안을 작성하는 등의 업무를 하는 곳이 법제처이다.
정부가 법률안을 제출하는 것을 '정부입법'이라 하며[2], 그에 반해 국회의원이 법률안을 발의하는 것을 '의원입법'이라 한다. 그러나 최근에는 정부가 의원의 이름을 빌려 법안을 제출하는 '청부입법(혹은 차명입법, 우회입법)'
한편 법원도 대법원규칙, 지방의회도 조례와 같은 입법을 할 수 있다.[5][6]
국가배상에서 입법행위는 잘 인정해주지 않는다, 높으신 분들 봐주기 아니냐는 비판도 있지만 이걸 설령 막 인정해 버리다간 이걸 노리고 한탕하려는 사람들이 생기기 때문인 데다가, 상대 당 국회의원 혹은 시도의원들이 정치적인 목적으로 국가배상을 청구할 수도 있기 때문이다.[7]
입법과정에 관해서는 해당 문서 참고.
3. 입법권의 범위
국회는 기존 입법을 변경하거나, 스스로 예외를 만드는 법률도 입법할 수 있다고 본다. 또한 헌법재판소가 위헌법률을 심사할 때 국회의 입법권을 존중해 주는 경우가 많다.4. 관련 문서
[3] 법률 발효[1] 법률안 국회의장으로 환송[4] 법률을 만들기 위한 초안[2] '행정입법'과는 다르다. 행정입법이란 정부가 법률의 위임 아래 대통령령, 총리령, 부령 등의 명령이나 규칙을 제정하는 것을 말한다.[5] 법원이 하는 입법행위를 형식적 사법, 실질적 입법이라고 한다. 다만 이건 내부 규칙이므로, 검사나 법관 혹은 법원공무원이 되거나 재판할 일이 없는 이상 전 국민을 기속하진 않는다.[6] 생각보다 조례도 무시무시한 것이, 과태료라는 재산적 타격을 줄 수 있는 데다가 포괄위임금지의 원칙에서 유이하게 정관(공기업의 내부 규칙을 의미하나 공무원 혹은 공기업에 취업하지 않는 이상 웬만해선 일상생활 내부에서 크게 볼 일이 없을 것이다.)과 함께 예외로 친다. 즉 조례 입법권이라고 가볍게 봐선 안 된다는 의미.[7] 이들도 엄연히 대한민국의 국민이기 때문이다.