최근 수정 시각 : 2025-11-12 16:24:08

동학 농민 혁명 유족 수당 지급 논란



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<colbgcolor=#003764><colcolor=#fff> 동학 농민 혁명 유족 수당 지급 논란
"임진왜란·병자호란 유족도 줘라"…동학농민 유족 수당 두고 시끌
1. 개요2. 상세3. 반응4. 관련 법령

1. 개요

더불어민주당 염영선 전북도의회 의원이 대표로 발의한 동학 농민 혁명 유족 수당 지급과 관련된 논란.

2. 상세

2020년, 전북 정읍시는 '동학농민혁명 참여자 유족 수당 지급에 관한 조례'를 제정하고 당해부터 유족에게 매월 10만 원씩 수당을 지급한다고 밝혔다. # 이에 대해 일부 네티즌들은 "125년 전 조선 시대에 발생한 사건의 유족에게 수당을 지급하는 것이 말이 되느냐. 조선 건국에 기여한 신진 사대부 유족도 찾아서 보상하고 임진왜란 유족도 보상하라"며 황당하다는 반응을 보이기도 했다. #

한편 수당을 받는 유족 쪽에서도 불만이 나왔다. 2025년 8월에 열린 유족수당 지급 공청회에서는 5.18민주화운동 유족보다 받는 수당이 적다며 유족들이 강하게 반발하기도 했다.국민일보, 디지털타임즈, 문화일보 이에 네티즌들은 그럴거면 동학보다 더 최근이고, 같은 세계기록유산 등재에다가 당시 나라 살리기 위해서 순수히 실제 자기 돈을 자발적으로 냈던 국채보상운동 유족들도 찾아서 그때 냈던 돈 보상해주라는 반응을 보이기도 했다. 실제로 국채보상운동은 당시 돈 냈던 사람들의 상세 명단과 금액까지 그대로 기록으로 남아있지만, 해당 유족들이 당시 상실해버린 재산에 대해 상식적으로 정부에다가 금전적 보상을 요청한 사례는 없다.국채보상운동기념관 디지털 아카이브, 국채 의연명단 소개글

2023년에는 '동학농민혁명 유공자의 집'이라는 명패를 제공(#)했고, 2024년에는 정읍시에 이어 전북에서도 수당을 지급(#)하기로 했다.[1] 특별법 우선의 원칙에 따라 특별법을 우선 제정하고 그를 기반으로 보상이나 처벌을 집행하는 형태가 반복되고 있는 것을 감안하면,[2] 다른 사례도 이처럼 악용될 수 있어서 주의가 필요한 부분이다.

전북도는 2025년 6월 25일에 2026년부터 도내 거주 동학농민혁명 참여자 유족을 대상으로 월 10만원 가량의 수당을 지급하는 것을 검토 중이라고 밝혔다. 한편, 이미 정읍시의 경우 2020년부터 시내 혁명 참여자 유족에게 이미 월 10만원가량의 수당을 지급하고 있으나, 이를 확대한 것이다. #

전북도와 전문가들은 이 논란에 대해 현재 국가보훈부는 1895년 을미의병부터를 항일 독립운동으로 인정해 서훈과 유족 수당을 지급하고 있지만, 그보다 1년 앞선 1894년의 동학농민군은 단 한 건의 서훈도 받지 못했으므로 그 공백을 지방정부가 먼저 메우겠다는 취지라고 해명했다. 또 논란을 최소화하기 위해 지급 대상을 증손자까지로 제한했고[3], 예산은 도와 시군이 3:7 비율로 분담할 예정이다. #

여러 논란에도 불구하고 결국 2025년 11월 11일에 전북도에서 동학농민혁명 유족에게 월 5만원씩 돈을 지급하는 것으로 최종 확정하였다.노컷뉴스 이와 동시에 전북 정읍시장이 대한민국 헌법 전문에 동학농민혁명을 명시할 것을 국회를 통해 발제하였다.#

3. 반응

  • 강규형 명지대 사학과 교수는 중앙일보와 통화에서 “동학농민운동을 신성시하면 할아버지 박성빈 옹이 경북 성주 동학 접주였던 박근혜 전 대통령도 보상금을 받아야 하고, 반대로 동학농민군을 진압한 안중근 가문은 역적이 되는 모순이 한꺼번에 발생한다”며 반대하였다. # [4] 또한 강규형교수는, 동학 농민운동의 지도자인 전봉준은 흥선대원군의 식객이었으며, 이후 흥선대원군이 일본이 일으킨 을미사변에 깊숙히 관여하였고, 조선왕조 멸망 후 대다수의 동학교도들이 친일단체인 일진회의 회원으로 전락하였기에, 다분하게 전근대성과 비민족성을 띄고 있는 농민운동을 근대적 독립운동의 산실로 일방적으로 지정하는 것은 전혀 역사적 사실에 부합하지 못한다는 비판을 하였다.#
  • 문화일보는 네티즌들이 "임진왜란 때 피해 본 우리 조상도 유족 수당 챙겨달라"나 "갑오개혁 수당도 빼먹지 말고 줘라"등의 반응이 있다고 보도하였다. #
  • 통계청의 발표에서 전북특별자치도의 재정자립도가 23.5%로 전국 광역자치단체 가운데 최하위임이 드러났는데, 이 조례를 고수하다가 재정자립도가 더 낮아질 수 있다는 평이 있다. 읽기
  • 전북특자도의 6.25 참전 보훈수당이 정작 전국 광역지자체 중 꼴찌인 상황인데#, 챙겨줄 유공자조차 제대로 챙겨주지 못하는 전북도가 추가로 동학 유족까지 수당을 지급하는 것이 형평성에 맞지 않다는 의견도 나온다.#

4. 관련 법령

===# 정읍시 동학농민혁명참여자 유족 수당 지원에 관한 조례 #===
제1조(목적) 이 조례는 정읍시에 거주하는 동학농민혁명참여자 유족에게 수당을 지원함으로써 이들의 복지향상을 도모하고 동학농민혁명 정신 선양사업의 적극 참여 유도를 목적으로 한다.
제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
  1. “동학농민혁명참여자 유족”이란 「동학농민혁명 참여자 등의 명예회복에 관한 특별법」 제2조에 따른다.
    2. “수당”이란 동학농민혁명참여자 유족에게 매월 지급하는 수당을 말한다.
제3조(지원대상 및 지급액)
① 수당지급 대상자는 신청일 현재 정읍시에 주민등록을 두고 1년 이상 거주한 동학농민혁명참여자명예회복심의위원회에서 발급한 유족통지서 소지자 중 동학농민혁명 참여자의 자녀ㆍ손자녀 및 증손자녀로 한다.
② 수당은 정읍시 예산의 범위 안에서 매월 10만원을 지급한다.
제4조(지급신청 및 결정)
① 수당을 지급받고자 하는 유족은 “별지 제1호”서식에 따라 주소지 읍·면·동장에게 신청한다.
② 지급신청서를 접수한 읍·면·동장은 제3조에서 정한 지급대상자임을 확인한 후 정읍시장(이하 “시장”이라 한다)에게 제출한다.
③ 시장은 제1항에 따른 신청서를 접수한 날부터 7일 이내에 유족 수당 지급대상자 적격 여부를 결정하고, 그 사실을 읍·면·동장과 신청인에게 통지한다. 단, 지급하지 않기로 결정한 때에는 그 이유를 함께 통지한다.
제5조(수당 지급방법)
① 수당은 지급대상자의 신청한 달의 다음 달부터 지급하며, 매월 20일에 신청인이 지정하는 예금계좌로 지급한다. 다만, 지급일이 토요일 또는 공휴일인 경우에는 그 전일에 지급한다.
② 시장은 제1항에도 불구하고 천재지변·재해 또는 이에 준하는 사유 등 특별한 사정이 있으면 수당 지급일을 따로 정할 수 있다.
③ 수당은 제6조에 따른 지급 중지 사유가 발생한 날이 속하는 달까지 지급한다.
제6조(지급중지) 시장은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 수당 지급을 중지한다.
  1. 지급 대상자가 사망 또는 관외 전출한 경우
    2. 지급 대상자가 수령을 거부한 경우
    3. 지급 대상자가 아닌 사람에게 부당 지급된 것으로 확인된 경우
제7조(환수조치)
① 시장은 제6조에 따른 지급중지 이후에 지급된 수당에 대하여는 그 전부 또는 일부를 환수할 수 있다.
② 제1항에 따른 환수는 지방세 체납처분의 예에 따른다.
제8조(지급대상자 관리)
① 읍·면·동장은 행정전산망 자료를 통하여 사망·전출 등 지급대상자의 변동자료를 매월 15일에 파악하고 보고한다. 단, 보고일이 토요일 또는 공휴일인 경우에는 그 전일에 보고한다.
② 시장은 수당지급 대상자로 결정된 사람에 대하여 “별지 제2호” 서식에 따른 관리대장(수기 또는 전산)을 작성 비치하고 지급대상자에 대한 변동사항을 기록 관리한다.
제9조(시행규칙) 이 조례의 시행에 관하여 필요한 사항은 규칙으로 정할 수 있다.

부칙
제1조(시행일) 이 조례는 2020년 1월 1일부터 시행한다.
제2조(유효기간) 이 조례는 유족에게 국가 차원의 수당을 지급하는 법률이 제ㆍ개정되어 시행되는 날까지 효력을 가진다.

[1] 전북 수당 관련 대표 발의자 염영선 의원은 더불어민주당 소속에 정읍 2선거구 출신인데, 과거 새만금 잼버리 당시 대한민국 청소년들이 배가 불러서 해외 청소년들보다 불평 불만이 많았다는 식의 SNS 게시글을 올려 논란이 된 적이 있다. 해당 문단 참고.[2] 2024년 말 기준으로 가장 최근의 사례로는 4·16세월호참사 피해구제 및 지원 등을 위한 특별법과 10ㆍ29 이태원참사 피해자 권리보장과 진상규명 및 재발방지를 위한 특별법이 있는데, 전자(약칭 세월호 특별법)는 분명 참사가 맞지만 후자(약칭 이태원 특별법)는 사고에 대한 명칭부터 처벌 관련 조항의 포함 여부까지 논쟁이 많았다.[3] 독립유공자들은 손자까지 지원받는다.[4] 그러나 당시 안중근의 부친인 안태훈은 김구(훗날 임시정부 주석) 황해도 동학접주가 쫒기는 신세가 되자 그를 보호해주기도 했다.


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