1. 쌀?
일단 한국 농업의 주력이라고 할 수 있는 쌀 부분은 FTA 개방 대상에서 제외되었다.오해를 피하기 위해 첨언하자면 FTA 협상에서 제외되었다는 것이지 개방을 하지 않는 것은 아니다. 한미 FTA 훨씬 이전에 1994년 우루과이 라운드 협정에서 2004년부터 개방하도록 정했던 것을 2004년에 정부가 쌀 수출국과 협상하여 2014년까지는 쿼터제에 의한 할당량만큼만 수입하는 것으로 개방을 연기하였으며, 2015년 이후부터는 관세제를 통한 시장개방이 FTA와 관계없이 이미 예정되어 있는 상황이다.
2009년과 2010년, 2011년에 2015년으로 정해진 쌀 수입 개방시기를 좀 더 앞당기자는 쌀 조기 관세화 주장이 매년 나오고 있다. 국제 쌀값이 오르고, 국산 쌀의 가격이 인하[1]함에 따라 쌀 관세율을 100%정도 유지해 준다면 의외로 국산 쌀 가격과 수입쌀 가격이 별로 차이 나지 않을 것이라는 의견이다.
게다가 수입 쌀에 관세를 징수해서 쌀 시장을 보호하는 대신 매년 의무 수입량이 2만 톤씩이나 늘어나고 있으므로 국제 쌀 가격이 다시 내리지 않는다는 전제 하에서 나름대로 일리가 있긴 했다. 다만, 시간이 많이 경과하여 2011년도 중으로 관세화 전환은 시기적으로 불가능하고, 주요 선거가 예정된 2012년에는 민감한 관세화 문제를 거론하기 어렵다는 점에서 조기관세화는 물 건너갔다는 게 일반적인 시각이었다.#
여담으로 쌀 개방 문제에 대해 당시 한국 협상단 소속 김현종 통상교섭본부장은 미국 정부 측과 담판을 벌이면서 무시무시한 강짜를 부렸다. 한국에서 쌀 문제를 포기할 수 없는 것처럼 미국에서도 포기할 수 없는 산업 분야가 있는데 바로 조선업이다. 김현종은 이 부분을 노려서 사실상 협박을 했다. 간단히 요약하자면 한국이 쌀 시장을 미국에 완전 개방하는 대신 미국은 한국에 조선시장을 완전히 개방하라고 한 것이다. 만약 쌀 시장을 개방할 경우 미국 조선업은 철퇴를 맞는다는 무시무시한 주장이었다.
게다가 김현종이 담판을 벌인 상대 인사는 바로 이 조선시장 개방을 시도했다가 크게 실패한 경험이 있던 인물이었다. 결국 미국은 한국에 대한 쌀 시장 개방 요구를 철회하게 된다. 쌀 시장 개방으로 미국이 얻는 이익보다 조선 시장 개방으로 미국이 보는 손해가 너무나도, 무지막지하게 컸기 때문이다. 게다가 김현종은 '이 자리에서 쌀 문제 때문에 협상이 파토나면 난 우리 국민에겐 영웅이 된다.'라는 말까지 했다.
2. 쇠고기 수입 문제
한미 FTA에서 쌀 다음으로 가장 첨예스러운 품목이 바로 쇠고기였다. 특히 쇠고기는 2008년 한국 내에서 광우병 파동 등으로 인해서 시위까지 발생했고 광우병 루머까지 나돌 정도로 한국 내에서 미국산 쇠고기에 대해서 매우 부정적인 인식이 짙은 터라 가장 무거운 문제거리 중 하나이다.특히 뼈대가 있는 쇠고기는 뼈를 제거한 살코기 위주의 소고기를 수입하기로 하였다가 나중에는 뼈대있는 소고기도 수입이 허용된 것으로 알려졌다. 그리고 쇠고기의 출하 연령대 문제, 내장 포함 여부 문제, 소머리 등 부산물 수입 문제까지 엮였다.
한우 고기에 비해서 가격도 저렴하다는 점 때문에 한국시장 점령이 쉬울 것이라는 예측도 있지만 미국산 소고기 불식자(不食者)들은 미국산 소고기가 가격이 싸거나 맛있다고 해도 절대 먹지 않겠다는 입장, 수입산 쇠고기를 먹더라도 호주산, 뉴질랜드산, 캐나다산을 먹겠다고 밝혀왔다고 한다.
또한 미국산 소고기를 유통하지 못하게 소고기가 보관중인 냉동창고 등으로 달려가 시위를 벌이기도 하였다고 하며 이명박 정부, 친이계 인사 등 일부 보수주의자들은 이런 행동을 '미국산 소고기를 먹기 싫으면 안 먹으면 되지 뭐하러 밥상 놓는 것까지 간섭하냐'며 비난하였다고 한다.
국내의 한우 농가 등도 미국산 소고기의 유통으로 인해 한우 시장의 타격과 축산업 위기 등을 느끼고 있었으며 자칫하다가 한우가 외면받고 미국산 쇠고기 소비량이 많아질 것이라는 우려도 보였다. 사실 한우 고기는 가격상 수입 소고기에 비해 워낙 고가인 탓에 일반인 중 재정이 낮은 사람의 입장에서는 사 먹기도 어렵다고 할 정도였다. 안 그래도 캐나다, 호주, 뉴질랜드산 쇠고기의 공세에 힘든 축산 농가에서는 불만이 안 나올 수가 없었다.
참고로 소고기 및 돼지고기 수입 문제에 관한 갈등은 이웃나라인 일본과 대만도 비슷한 상황이다.
3. 정부 지원 대책
그 외 부분에서 값싼 농축산물이 들어올 공산이 있으며, 농업 전반으로 연평균 8,445억의 손해가 날 가능성이 있고 정부에서는 이를 막기 위해 총 22조원의 FTA 대책 예산을 풀기로 했다.- 피해보전직불금 지금기준 상향
일단 FTA에 따른 농어업인의 피해보전직불금 지급 기준을 종전의 기준 가격 80% 미만에서 85% 미만으로 높였다. 보전비율도 차액의 85%에서 90%로 상향 조정된다. 품목별 지급 한도는 법인 5,000만원, 개인 3,500만원이다. 밭농업직불제와 수산직불제도 신설된다. 내년부터는 식량작물과 양념류에 대해 밭농사 직불금을 도입, ha당 40만원이 지급된다. 수산직불금은 내년 시범사업을 거쳐 2013년부터 육지에서 8㎞ 이상 떨어진 어촌마을을 대상으로 가구당 50만원이 지급된다. - 농어업용 전기 공급 대상 확대
값이 상대적으로 싼 농어업용 전기 공급 대상도 확대된다. 미곡종합처리장(RPC) 도정시설, 산지유통센터(APC) 선별 포장 가공시설, 수산물 저온저장시설, 수산물산지거점유통센터, 가축분뇨처리시설 등이 추가 대상이다. 축산·어업 소득의 총소득공제액을 현재 1,800만원에서 2,000만원으로 높인다. 축산업 발전을 위해 10년간 2조 5,000억원의 축산업발전기금을 조성하고 농업용 수리시설 확충 예산을 매년 증액하며 친환경 유기·무농약 농업직불금 단가를 50% 인상할 예정이다. - 면세유 등 일몰기간 연장
내년 상반기에 끝나는 농어업 면세유 일몰기간과 배합사료와 영농기자재의 부가세 영세율 일몰기한을 3년 이상 연장, 10년간 지속하고 향후 연장 문제는 국회에서 재논의한다. 영농 자녀가 증여받는 농지 등에 대한 증여세 감면 적용 기간도 2014년 말까지 연장한다.#
4. 예산투입 실상
여기서 투입된 22조원 중 6조원은 앞으로 집행될 예산이 아닌 07년도부터 이미 사용된 예산으로 2007년 11월 정부가 발표한 21조1천억원 규모의 한미 FTA 국내 보완대책에 따른 것이다. 협정 발효에 앞서 국내 산업의 경쟁력을 강화하는 차원에서 이뤄졌다.#일단 정부의 공식 발표 내용을 보면 FTA로 손실을 입게 된 농·어업 경쟁력을 확보하기 위하여 22조원 이상의 예산을 추가 투입하는 것으로 보인다. 하지만 22조원 중에는 FTA체결과 관계없이 관련 없는 항목을 FTA 예산으로 포장하기, 기존의 예산과 기금의 기간 늘리기, 과거 미집행 예산을 합산해 생색내기, 조건부 예산 항목을 시행할 것처럼 발표하기, 기존 예산 항목에 이름표 바꿔달기 등으로 액수[2]를 부풀리다보니 실제 농업 지원 가운데 FTA 대책을 통한 예산 증가액은 10조원 수준으로 보아야 한다는 의견 역시 존재한다.# #
- FTA 체결 이전부터 이미 하고 있던 사업 예산
브랜드경영체조합 지원(1,320억원), 축사시설 현대화(1,147억원), 도축가공업체 지원(1,100억원), 조사료 생산기반 확충(1,100억원) 등 - FTA 체결과 관계 없는 단순 농업 예산
사료산업 종합지원(600억원), 원유수급 안정(596억원), 가축개량 사업(428억원), 살처분 보상금(500억원), 시·도 가축방역(415억원), 송아지 생산 안정, 쇠고기 이력제, 자연순환농업 활성화, 가축위생방역본부 예산 등
또 예산 적용에 있어 일부 사안을 기재부가 문제 삼고 있는데 피해보전직불제, 밭농업ㆍ수산직불제, 농사용 전기료 적용대상 확대 등이다.
피해보전직불제 지급기준을 평균 가격의 85% 이하에서 90% 이하로 완화하는 것과 관련, 지난 7월 한국-EU FTA 협상 체결 때나 추후 한국-캐나다 FTA, 한국-호주 FTA 체결을 준비할 때, 80% 이하에서 85% 이하로 `문턱'을 낮춘 만큼 추이를 봐가면서 검토하자는 게 기재부, 산업통상자원부의 견해다. 밭농업ㆍ수산직불제 도입은 재정 여건이나 소득 정보, 타당성 분석 등 제도도입을 위한 인프라가 갖춰지지 않았다는 점이 부정적인 이유다. 농사용 전기료 적용대상 확대는 최근 한국전력 이사회가 정부를 배제하고 독단적으로 요금 인상을 의결하는 등 여건이 우호적이지 않다고 기재부는 지적한다.
기재부의 이런 기류에 농민들은 강하게 반발한다. 한미 FTA 보완대책을 정치권이 나름대로 연구하는 줄 알고 지켜보고 있었는데, 보완대책이 제대로 이행되지 않으면 농업의 생존 차원에서 좌시할 수 없다며 펄쩍 뛰고 있다.#
8월에 내놓았던 22조원 농업지원액에 추가액을 합쳐 23조 8천억으로 늘어난 예산조차도 김영삼 정부 이후의 농업지원 예산액 중 최저액이라는 문제도 제기되고 있다. 일단 정부측에서 지난달 31일 여야가 합의한 추가 지원대책을 놓고 부처 간 협의를 하고 있으며 지원대책이 추가되면 내년 FTA 관련 예산액은 국회심의과정에서 애초 정부안보다 늘어날 가능성이 크다고 말하는 만큼 추가적인 예산지원 가능성은 존재하고 있다.#
5. 농업대책 효율성?
사실 따지고 보면 별로 효율성이 없어보이는 것은 사실이다. FTA를 하건 안하건 간에 한국의 농업은 산업 효율성을 상실하고 있는 사양산업이라고 한다.사실 농업이나 축산업, 어업 등 현 한국의 1차 산업에서 FTA 문제보다는 커다란 평야가 적은 국토 문제 등 근본적 잠재력이 없는 것이 크다. 근본적인 경쟁력이 약하다보니 정부가 예산을 투입한다고 해도 개선될 여지가 높지 않고 농어촌의 고령화 문제도 만성적인 특징을 가졌다고 볼 수 있다. 필수 인력에 비해 지원자의 숫자가 적고 지원자 중 대부분이 중년층 이상이다보니 지속성이 높다고 보기 힘들다.
<비행기를 투입해서 하는 농업. 미국.>[3]
일례로 어느 딸기 농가에서 3개월 정도만 일을 해주면 많은 보수를 약속하겠다고 했는데도 알바생들이 못 견디고 며칠 일 하다가 가더라, 그리고 그 자리는 베트남, 태국 등 동남아시아, 러시아, 동유럽, 중앙아시아에서 온 외국인 노동자들이 거기서 일하더라는 얘기는 농촌에서 나오는 얘기이다.
물론 벼농사는 기계화율이 높지만 과수, 채소 농사는 수작업이 대부분을 차지한다. 고추 농사, 마늘 농사만 하더라도 기계화되고 있다고는 하지만 인력이 없으면 진행이 불가능한 수준이며, 과실 농사 역시 미국, 캐나다, 호주, 뉴질랜드처럼 기계로만 쓸 수는 없는 게 현실이다. 한국의 농장 당 차지 면적이 미국, 캐나다, 호주는 커녕 영국, 프랑스, 독일에 비해 좁다보니 기계 설치비가 인건비보다 더 비싸다.
상황은 암울하나, 농어민들의 표가 걸려있으니 근본적인 개혁은 불가능한 상황이다. 근본 개선이 어려우니 식량주권이니 식량안보니 하는 것을 들고 나올 수 밖에 없는 형편이다. 참고로 농산물은 생산지가 다변화 되어 있어서 돈만 주면 얼마든지 살 수 있다.
이미 김영삼 정부 시절부터 따지면 농업에 자금이 많이 투입되었지만 아무 성과를 거두지 못한것을 보면 이 지적이 옳을수도 있다. 반대자들이 이를 인정하려 들지 않기 때문에 FTA 반대 명분으로 내세운다는 비판도 존재한다고 한다. 물론 국가식량안보[4]를 핑계로 한 농민들의 표를 얻기 위해, 혹은 국가 장기 전략으로 인해 농업을 아주 버릴수야 없겠지만 정작 이런 인력 부족같은 농업의 진짜 현실을 개선할 문제에 대해선 무조건 FTA 탓으로 돌린다는 주장이다.[5]
5.1. 반박
아무래도 지금은 수입으로 해결하고 있으니 식량안보라는 것을 공감하는 이가 적을 수도 있다. 허나, 식량이라는 것은 생명에 직결되는 것으로서, 이를 남에게 맡긴다는 것이 진실로 어불성설이라고 할 수 있다. 식량수입률이 높다는 것은 식량 수출국에게 고삐를 쥐여준 것이나 다름없다. 세계에서 기아가 발생하지만 분배가 안돼서 그런 것뿐이라는 말은 옳다. 그러나 분배라는 것은 현재 식량생산을 거의 잠식한 기업들에게는 헛소리일 뿐이다. 실제 세계 곡물 시장은 4대 메이저 글로벌 기업 'ABCD'가 약 80%를 장악하고 있다.[6]또한 현재의 농업 여건이 변하지 않을 것이라는 것은 지나친 낙관이다. 농업에는 연료, 비료, 살충제, 일정한 기후, 이 네 가지가 있어야 기능한다. 그러나 기계를 돌리고 생산품을 운송하는데 필요한 석유는 매장량이 다해가고 있고, 비료 제작에 필요한 천연가스 또한 매장량이 다해가고 있으며, 매장량이 풍부하더라도 유가가 민감하게 반영한다. 잉여 비료로 인한 토양오염과 지속적인 토양 유실로 경작지가 감소하고 있는 데다가, 기후 변화는 농업에 점점 더 큰 타격을 주고 있다. 이때 가장 큰 위험을 맞는 국가는 한국과 같이 식량과 연료를 수입하는 국가이다. 현재의 수출국이 자국의 필요량도 모자랄 때 수출할 리가 없다.
당장 지금도 곡물 가격은 이상기후 등의 원인으로 몇배씩 널뛰기하고, 쌀 수출국으로 유명한 베트남도 이상기후로 인한 흉작에 수출금지령을 내린 적이 있다. 당연하게도 주변국의 식량 난이 뒤따랐다. 이때의 원인은 겨우 베트남 메콩 강 상류의 국부적인 한파였다. 전 세계적인 이상기후가 닥친다면 어떻게 되겠는가? 당연히 자국 우선 주의가 나올 수 밖에 없다.
역사적으로 전세계 인구가 일정 이하로 유지되던 이유는 식량의 부족이 그 원인이었다. 여기에 더해 개도국의 가파른 인구 증가세를 생각했을 때, 국제 농업이 휘청이면 기아 문제는 바로 우리의 눈앞에 놓일 것이다. 만의 하나 그 순간 굶어죽지는 않더라도, 제시가가 아무리 높더라도 구매할 수밖에 없는 것이 식량인 만큼, 이는 IMF 이상으로 우리 경제에 치명적인 타격을 입힐 것이다.
식량자급을 하고있는 미국, 캐나다, 호주, 영국, 프랑스, 독일, 튀르키예도 노동인력의 고령화와 이농으로 인한 노동력 부족현상이 이미 일어난 바 있고, 직불금 비중도 미국, 캐나다, 호주, 영국, 프랑스, 독일, 일본 등 선진국에 비하면 낮은 수준이다.# #
농업은 투입과 산출로만 본다면 비효율적이라 볼 수 있겠으나 광합성으로 인한 산소 배출, 홍수 방지 등 다원적 효과를 무시할 수없다. 국제적인 경쟁력을 한국 농업이 상실하였으나 민족 식문화를 유지한다는 관점[7]에서 쉽게 포기하거나 도태시켜 버리라 이야기하긴 어렵기 때문에 농업을 개방하여 경제적 이득을 본 분야에서 농업으로 분배가 이루어지게 끌어안고 가야한다.
또 정부의 농업 관련 정책의 가장 큰 문제는 실제 전문가들의 부족과 이에 정책 사업이 너무 느리게 진행되거나 한정적인 역할만 한다는 것도 한몫한다. 특히 농업인구가 꽤 되는 면 단위에 설치되는 농업 지원 센터의 경우 그 지역의 단위 농협보다 여러가지로 부족하다. 또 비슷한 사업이 같이 진행되는 경우도 있고 도 마다 사업하는데 중복되다보니 특성화의 어려움도 있다.
오해하는 것이 있지만 농업[8]은 사양산업이 아니다. 식품을 제외한 순수 농산물 시장은 2010년 기준농산물시장 규모는 1조 4,000억 달러이다. 이는 자동차 시장의 1조 6,000억달러에 맞먹는다. 그리고 시장 규모도 전세계적으로 8% 이상은 꾸준히 증가하고 있으며, 농산물 가공 시장까지 합하면 5조[9] 정도 된다. 제대로 말하자면 농업이 사양 산업이 아니라, 한국에서 농업이 사장된 것이다. 비탄력성이 존재하는 농업인 대체재가 있는 과거 석탄시장가 차원이 틀리다.[10]농업을 논할 때 빠지지 않는 것이 농업생산력이다. 생산력에서 있어서, 농업의 경우 숙련공의 존재가 문제가 아니라, 바로 설비의 문제이다. 결국 농업 경쟁력을 높이라는 말은, 자영농을 없애고 기업농 중심으로 농산물 시장을 재편하자는 말이다. 미국, 캐나다, 호주, 영국, 프랑스, 독일의 경우, 이미 대부분 몬산토, 듀퐁, 신젠타와 같은 다국적 회사나 기업적 자영농들이 농지의 대부분을 가지고 있으며, 한국의 농업생산력은 견줄 바가 전혀 안 된다.
1962년부터 현재에 이르기까지 농업 예산을 줄이면서도, 오히려 정책은 농산물을 이용하자고 하는 이유는 농업이 붕괴되었을 때의 충격 때문이다. 현재는 농업이 한국의 GDP에 차지하는 비율은 3%이지만, 농업 붕괴 이후 수입일변도이 농업 GDP는 그 배 이상은 될 것이다. 농산물 GDP에서 물류가 차지하는 비용은 엄청나다. 그리고 농축산물 가공 산업도 생각보다 많은 비중을 차지한다.
전국 구석구석 사람 사는 곳이라면 먹을거리가 필요하기 때문에 농산물 GDP에서 20% 정도가 물류비일 정도이다. 당연히 해외에서 들여오는 것만이 끝이 아니고, 그것을 배급하는 유통망을 새로 구축하여 한다. 지금처럼 산지에서 그냥 실어오는 게 아니라, 통관절차 거치고 항구에서 개별 도시까지 이동하는데 GDP 상승분은 단순히 이전의 농업과는 차원이 다를 것이다. 거기에 GMO 논쟁과 식량안보 등을 생각하면 농업을 포기했을 때의 기회비용은 적지 않다.
하지만 위에서 말한 것처럼 식량안보가 중요하고 정말 농산물 산업이 자동차 산업만큼 큰 산업이라면 기업농을 유치하면 되는 일이기 때문에 제대로 된 반박이라고 할 수 없다. 단지 정치권이 농민들의 표를 얻기 위해 기업농을 유치하는 것을 피할 뿐이다. 당장 식량 순 수입국인 이탈리아, 스페인, 그리스, 포르투갈, 아일랜드, 뉴질랜드, 스위스, 오스트리아도 자국의 농업을 특화해서 농업을 유지하고 있고, 한국과 비슷한 환경에 있는 일본 역시 정부, 농림수산성이 특산물 개선, 품종 개량[11]을 통해 자국의 농업을 개선하고 있다.
6. 관련 항목
[1] 소비자 입장에서는 동의하기 어렵지만, 산지에서는 떨어지고 있다고 한다.[2] 참고로 이런 이미 편성되어 있던 예산에 이름 바꿔달기는 연평도 포격전 때도 있었다.[3] 농업에 비행기를 투입하는 곳은 한국에도 있다 다만 매우매우 극소수일뿐...[4] 사실 이 부분도 애매한게 어치피 한국이 자급자족하는 식품은 쌀, 과일, 채소 밖에 없다. 육류 자급률은 높지 않냐고 하는데 육류 자체도 미국, 캐나다, 호주, 프랑스, 독일, 스페인, 아일랜드, 브라질, 태국 등에서 수입하고 있고 한국산 육류라도 사료는 미국, 캐나다, 호주산 옥수수를 사용한다.[5] 일부에서 농업의 기업화로 국제적인 경쟁력을 확보하던지 아니면 농민협동조합을 구성하여 경쟁력을 키우자는 얘기가 괜히 나오는것이 아니다.[6] 특히 카길의 점유율이 40%에 달한다. 그리고 여기서 드뢰퓌스만 프랑스 기업이고 나머지는 미국 국적이다. 그렇다고 일본처럼 미쓰이 물산, 미쓰비시 상사, 스미토모 상사, 이토추, 마루베니처럼 자국에서 사용하는 곡물을 미국, 캐나다, 호주, 브라질, 아르헨티나, 영국, 프랑스, 독일, 튀르키예 등 곡물 수출국과 연락하는 종합상사 네트워크가 강하다고 보기도 어렵다.[7] 특히 쌀과 같은 경우는 한국에서 먹는 자포니카 품종은 동아시아 3국과 미국 정도만이 재배한다. 곡창지역으로 알려진 베트남, 태국, 인도와 파키스탄의 펀자브 지역 등 대부분의 국제 쌀 생산은 자포니카가 아닌 인디카 품종이다.[8] 애초에 인간들이 무엇을 먹고사는지 생각하면 사양될 수가 없다. 괜히 "농업의 붐은 석기시대부터 지금까지"라는 말이 있겠는가.[9] 출처는 시장조사기관인 '데이터모니터(Date monitor)'[10] 하지만 여기서의 농산물시장 규모는 대부분이 기업화된, 농민 따위는 고려하지 않는 소매점 위주의 시장이다.[11] 데코폰, 와규, 샤인머스캣, 거봉, 피오네, 고시히카리, 아카바레, 루비로망 등