제주항공 2216편 활주로 이탈 사고/사고 원인 및 분석

1. 개요

2. 조사 현황

3. 추정 원인

3.1. 버드 스트라이크(Bird strike)

출처: MBC 뉴스특보 엔진에 버드 스트라이크가 발생한 것으로 추정되는 이미지. 위 사진을 보면 기체의 우측 엔진 뒤쪽으로 불길이 솟는 것이 보인다.[8]

• 소방당국과 국토교통부는 버드 스트라이크(Bird strike)로 추정되는 문제로 항공기가 급히 착륙을 진행했으나 미상의 이유[9]로 랜딩 기어가 전개되지 않아 사고가 발생한 것으로 보인다고 말했다.[10] #

• 이 사고에서 생존한 승무원이 구조 직후 버드 스트라이크가 이번 사고의 원인으로 추정된다고 진술했다.#

• 로버트 섬월트(68) 전 미국 연방교통위원회(NTSB) 위원장은 사고의 원인 중 하나로 지목된 ‘버드 스트라이크’에 대해서 “하나의 원인일 수는 있지만 결정적 원인이긴 어렵다고 본다”고 했다. 특히 ‘조류 충돌로 인한 엔진 고장으로 착륙 장치(랜딩기어)가 작동을 못 했다’는 가설에 대해서는 “아닐 것”이라고 단언했다. 그는 “나는 10년 동안 (사고 항공기와 비슷한) 구형 보잉 737 기종을 모는 기장으로 일했지만, 조류 충돌이 어떻게 랜딩기어의 고장을 유발할 수 있는지 이해할 수 없다”고 했다. 이어 “영상을 보면 랜딩기어뿐 아니라 플랩도 작동하지 않은 것으로 보인다”면서 “새가 엔진에 부딪힌 것과 별개로 랜딩기어·플랩과 관련한 다른 문제가 발생했을 수 있다”고 지적했다.#

• 지상에서도 사고 항공기가 새떼를 뚫고 지나갔다는 목격이 이어졌다. # #

• 주민들의 제보에 따르면 사고기는 추락 전부터 낮게 비행하고 있었으며, 이미 기체에서 연기가 나오고 있었다고 한다.

• MBC의 보도에 따르면 한 전문가는 버드 스트라이크와 랜딩기어 미작동 사이의 연관성이 거의 없다고 하였다.

• 한국공항공사에 따르면, 한국공항공사가 관리하는 전국 14개 공항 중 무안국제공항의 버드 스트라이크 발생률이 가장 높은 것으로 확인됐다. # # 문화일보에서는 무안공항뿐만이 아니라 한국을 대표하는 공항인 인천국제공항은 아예 철새 도래지인 갯벌을 간척해 건설했고 김포국제공항이나 김해국제공항도 철새 도래지 주변에 건설됐다고 지적했다. 전문가들은 조류 충돌 위험성이 점차 증가하고 있다며 대책 마련이 시급하다고 했다. 공항과 그 주변이 개발되면서 새들의 경로가 불확실해지고 기후변화로 철새가 텃새로 자리 잡는 경향이 나타나고 있다는 것이다.대부분 공항이 철새도래지 인근…“‘조류 충돌’ 대책 시급”

• 30일 오후 국토부의 사고 브리핑에선, 관제탑과 교신한 내용을 들었을 때 사고기가 메이데이를 선언한 이유가 버드 스트라이크 때문이라고 말했다. 당시 조종사는 '메이데이, 메이데이, 메이데이'[11], '버드 스트라이크, 버드 스트라이크[12], 고잉 어라운드[13]'라고 말했다. #

• 여러 외신들은 조류 충돌만으로 참사가 발생했다는 주장에는 회의적인 분석을 내놓았다. 사고기와 같은 보잉 737-800을 모는 존 콕스는 월스트리트저널에 “항공기 엔진은 일반적으로 상당한 양의 새 떼를 견뎌낼 수 있다”고 했으며, 독일 항공사인 루프트한자의 크리스티안 베케르트 조종사는 로이터통신에 “엔진 이상이 있더라도 랜딩기어를 내리는 독립적인 대체 시스템이 있다”고 지적했다. #
  

3.1.1. 공항 내 예방 설비 및 인원 미비

3.2. 동체 착륙(Belly Landing) 실패

• 사고 직전 수직속도 그래프(노란색)가 치솟는 때가 있는데, 속도가 올라간 것이 아니라 복행을 위해서 하강을 멈추는 움직임으로 보인다. #, flightradar24 공식 X(구 트위터)

• 30일 오전 사고 브리핑에서 국토교통부는 사고기가 2차 착륙 당시 대략 활주로 3분의 1 지점으로 추정되는 장소에서 터치 다운 했다고 브리핑했다. 2,800m 활주로 가운데 1,200m 지점에 착지해 활주 거리가 1,600m, 충돌한 벽까지는 1,850m를 내달렸다고 설명했다. # #

• 30일 오전 사고 브리핑에서 국토교통부는 비상 동체착륙 이전에 소방용 거품을 활주로에 도포하지 않은 사실에 대해, 옛날엔 거품 도포가 의무였으나 지금은 항공기가 미끄러져 오히려 사고가 커질 수 있다는 지적 때문에 선택사항으로 규정이 바뀐 상태라고 한다. 덧붙여, 2216편 사고는 메이데이 선언 후 사고 발생까지의 시간이 너무 촉박해 거품을 뿌릴 시간적 여유가 없었다고 설명했다. #
  

3.3. 기체 결함 여부

3.3.1. 2021년 동일 기체 사고 이력

3.3.2. 무리한 운항 및 정비부실 논란

3.3.3. 전원 셧다운 가능성

3.3.4. 랜딩 기어와 유압 계통 문제

• 유경수 국토교통부 항공안전정책관은 "통상적으로 엔진 고장과 랜딩기어 고장은 서로 연결되어 고장 나는 부분이 없기 때문에 엔진과 랜딩 기어 두 군데에서 문제가 발생한 이번 사건의 원인은 정확히 규명할 필요가 있다"고 말했다.[국토부(4차)] #

• 보통 한 쪽 엔진이 정지해도 반대쪽 엔진이 작동하면 유압 계통이 살아있어 랜딩 기어를 내릴 수 있지만, 사고기는# B737기로 A측 유압이 상실되는 경우 랜딩기어의 조작이 불가하다. 이 때는 수동 조작반을 이용해야 하나, 조작 커버를 열고, 3개의 줄(3개의 랜딩기어)을 모두 당겨야 한다.#

• 737 전 기종에는 유압 기능이 전부 마비되었을 때 최후의 수단으로 중력을 이용해서 수동으로 랜딩 기어를 내리는 'manual gear extension'이라는 조치가 가능하다.[21] #

• 737 기종을 운행했던 전 기장에 따르면 사고 기종에는 유압 시스템 a, b가 있고 각기의 역할이 다르다고 한다. a는 왼쪽 역추력장치와 랜딩기어의 내림을 b는 오른쪽 역추력장치와 랜딩기어의 올림, 플랩에 관여한다. 사고 영상을 봤을 때 랜딩기어와 플랩 등이 전개되지 않았기 때문에 a, b 유압 시스템 모두 이상 있었을 것으로 보았다. 보조 유압 시스템이 있지만 역추력장치에만 관여하기 때문에 다른 장치에는 영향을 주지 못한다. 사고 영상에서 오른쪽 역추력장치가 작동된 건 보조 유압 시스템에 의한 것으로 보았다. 다만, 상술하였듯이 유압 시스템이 작동하지 않아도 레버를 당겨 수동으로 랜딩 기어를 내릴 수 있기 때문에 왜 랜딩 기어가 내려오지 않았는지 추가로 조사가 필요한 부분이라 덧붙였다. #

• 송경훈 제주항공 경영지원본부장은 사고와 관련한 브리핑에서 '항공기 출발 전후로 일상적으로 점검하는 과정을 거치고 있다'며 결함 가능성을 간접적으로 부정했고, "항공기 정비 관련 일체 기록과 국토부에 제출했다".라고 밝혔다. #

• 한편 유압 계통이 모두 상실되었다면 첫 번째 랜딩 실패 이후 180도 급선회 기동을 할 수 없었을 것이라는 의견도 있다. # 하지만 123편 추락사고 당시 이동 경로를 보면 유압이 전부 나간 상태에서 엔진출력만으로 180도 선회기동한 게 다수 보이기에 불가능하다고 단정지을 수는 없다. (제주항공 2216편의 선회반경을 엔진출력만으로 달성할 수 있는 수준이 아님)

• 1차 착륙 당시에는 랜딩 기어가 정상 작동했다. 단순 목격담을 넘어 1차 착륙 시도 당시 랜딩 기어가 내려와 있는 항공기의 모습을 촬영한 목격자(낚시꾼)의 증거 사진이 추가로 확인됐다. 국토부가 확인한 정황도 이러한 목격담과 일치했다. 사정 등을 종합하면 1차 착륙 때 정상 작동한 랜딩기어가 복행 과정에서 상승을 위해 기체로 들어갔다가 2차 착륙 때 작동되지 못했을 가능성에 무게가 실리나, 국토부 관계자는 "블랙박스 기록을 토대로 이를 상세하게 밝힐 수 있을 것으로 보고 있다"며 추가 분석을 진행하겠다는 입장이다. #

3.3.5. 제동 장치 미작동

3.4. 조종사 과실 가능성

• 국토교통부는 사고 브리핑에서 1979년생 한 모 기장의 비행 시간은 2019년 3월 보직을 맡아 6,823시간, 1989년생 김 모 부기장의 비행 시간은 2023년 2월부터 보직을 맡아 1,650시간이라고 발표했다.[국토부(3차)] 주로 동일 기종을 8,000시간 넘게 조종하면 베테랑으로 본다. 사고 기종이 비행시간이 짧은 중단거리 노선에 쓰이는 보잉 737임을 감안하면 6,823시간의 비행 시간을 기록한 기장은 베테랑에 가깝다고 볼 수 있다.

• 30일 오후 사고 브리핑에서 국토교통부는 터치다운 지점은 활주로 끝에서 400m 안팎이 규정이라면서 규정보다 조종사가 앞에서 터치다운 했다는 추정이 나왔다고 발표했다. 유경수 국토부 항공안전정책관은 “사고 항공기의 착륙 지점은 활주로 19방향(역방향, 북→남)으로 1/3~1/2 지점으로 추정된다”며 “2,800m 길이의 활주로에서 1,200m 지점을 지나 착륙을 했다. 남은 1,600m를 달리고 이탈을 한 것”이라고 말했다. 국토부의 설명을 토대로 계산하면 사고 항공기는 최초 지면 접촉 이후 약 1,800m[23] 정도를 20여 초 동안 달리고 1차로 로컬라이저와 충돌했으므로 약 시속 324km로 달렸음을 추정할 수 있다.# 보잉 737-800은 승객이 가득 타고 있을 때는 일반적인 착륙 상황에서도 착륙에 1,500m 이상이 필요한 것으로 알려져있다.# 또한 국토부 관계자는 “권장 터치다운 지점(400m)보다 훨씬 더 멀리에서 접지를 하다 보니 동체를 세울 만한 충분한 거리를 확보하기 어려웠을 것으로 추정된다”고 말했다. 이어 조종사가 왜 ‘짧은 복행’을 감행했는지는 FDR과 CVR 등을 분석해야만 정확히 알 수 있다면서 정확한 착지 지점에 관해선 다양한 추정이 나오고 있다며 보다 정확한 내용은 블랙박스 분석이 끝나면 알 수 있다고 브리핑 했다. ##

3.5. 공항 구조 문제

3.5.1. 활주로 길이 문제

• 무안국제공항의 본 활주로 길이는 2,797m로, 인천국제공항(3,750m 3본, 4,000m 1본)과 김포국제공항(3,200m 1본, 3,600m 1본)의 활주로 길이보다 짧다. 이 때문에 무안국제공항의 활주로 길이가 비상상황 시 항공기의 착륙에 충분하지 않을 수 있다는 전문가들의 견해가 나왔다. # 하지만 인천, 김포 공항은 대형기가 취항 중이므로 무안, 대구, 청주 공항 등과는 기준이 다르다. 관련 자료에 따르면 사고 기종인 B737-800의 최소 요구 활주로 길이는 착륙시 1,600m, 이륙시 2,700m로, 무안공항의 현 활주로 길이는 사고 기종이 운항하기에 충분하며, 대구국제공항과 청주국제공항 등 국내 공항이 무안공항 보다 짧은 2,700m대의 활주로인 경우도 있으며, 포항경주공항도 무안공항 보다 짧은 2,133m이고, 이보다 더 짧고 국내에서 가장 짧은 울산공항의 활주로는 2,000m이다.
• 무안공항은 하나의 활주로를 비행 방향에 따라 북쪽으로 운영하는 '01'과 남쪽으로 운영하는 '19'로 구분해 사용 중이다. 아래 문단에 서술한 활주로 확장공사에도 불구하고 '01' 활주로는 기존 이륙포기 항공기 정지구간(STOP WAY) 300ｍ를 활용하면서 공사 기간에도 착륙 가용거리(LDA)를 기존과 동일하게 2천800ｍ로 유지하고 있다. 반면 같은 활주로지만 이착륙 방향이 반대인 '19' 활주로는 착륙이 시작되는 시점에 확장공사가 진행 중이어서 LDA를 2천500ｍ로 줄일 수밖에 없었다. 이 때문에 하단에 서술된 1차 정상 착륙시도 때처럼 '01'방향 으로 착륙했다면 사고 규모를 줄였을 수 있다는 분석이 나오는 것이다.#
• 실제로 전라남도청의 요청으로 무안국제공항 활주로를 3,160m로 확장하는 공사가 이미 진행 중이었으며 이로 인해 '19'방향 활주로만 기존 2,797m에서 300m 정도가 공사로 인하여 사용 할 수 없게 되어 2,500m의 가용 활주로 길이를 지니게 되었다. 활주로 연장 공사는 2025년 완공될 예정이었다. 그러나 2024년 12월 7일 진에어와 전라남도의 교섭으로 상시 국제선 노선이 취항하게 되었으며 제주항공에 겨울 국제선 노선을 할당하였고 21일 만에 본 사고가 발발하게 되었다. 몇몇 교수들은 활주로가 연장되었다고 사고를 막을 순 없었겠지만 사상자를 1명이라도 줄이는 데엔 도움이 되었을 수도 있다고 말했다.
• 결국 국토교통부가 "오로지 활주로 길이 탓으로 난 사고로 보긴 어렵다"는 입장을 밝히며 활주로 길이 논란에 대해서는 선을 그었다.[국토부(2차)] 실제로 과거 포뮬러 1 코리아 그랑프리가 개최되던 시기인 2010년부터 2013년까지 무안공항에 콴타스항공 A330과 B747 전세기편이 운항하기도 했다. 또한 인천국제공항이 이례적으로 활주로 길이가 압도적으로 긴 공항일 뿐 하네다 공항, 나리타 공항, 라과디아 공항 등 활주로 길이가 3,000m 미만인 메이저급 공항은 세계에 많이 존재한다. 국내에도 민군겸용 공항이거나 공군기지인 경우 대부분의 활주로가 9,000피트, 2,743m 정도의 길이이다. [25] 물론 이는 정상적으로 랜딩기어를 내리고 착륙 하였을 때 무안 공항의 활주로 길이가 결코 직접적인 사고의 원인이 될 수 없다는 이야기지 비상 착륙을 한 본 사고기가 활주로 길이가 길었더라도 여전히 참사로 남았을 것이라는 성급한 결론으로 이어져선 안된다.
• 다만 활주로를 이탈해서 발생한 사고기 때문에 활주로가 길었다고 사고로 인한 피해가 줄지는 않았을 것이라는 의견도 있었으나, 이는 활주로 이탈 사고라는 명칭에 대한 잘못된 이해로, 사고기체는 활주로 옆으로 이탈하여 사고가 난 게 아니라 활주로 끝까지 미끄러져 넘어가면서 로컬라이저 밑의 구조물에 충돌해 파괴되고 연료가 점화되어 폭발한 사고이므로 당연히 활주로가 길었다면 충돌로 이어지지 않을 가능성이 충분했다. 다만 활주로 연장공사는 사고 가능성 때문이 아니라 중장거리 노선을 위한 대형기 취항을 대비하려는 목적이었으며 사고기체와 동일한 보잉 737-800은 착륙시 최소 1,800m의 활주로 길이로도 내릴 수 있으며 실제로 당시 가용 가능한 2,500m는 국내에서 가장 활주로 길이가 짧은 국제공항과 동일한 길이이다. 이로 인해 무안공항 자체가 위험한 공항이라는 오해를 사기도 했다.#

3.5.2. 항행 시설 문제

3.5.2.1. 항행 시설 구조

무안 공항의 구조

사고기가 충돌한 로컬라이저가 위치한 둔덕

충돌로 인해 드러난 둔덕[26]의 구조

• 무안공항 측은 "항공기 착륙을 안전하게 유도하기 위한 시설"이라며 "지난해 내구연한인 15년이 끝나 규정대로 기초를 보강하고 새로 설치한 것"이라고 밝혔다. 또한 사고기가 충돌한 둔덕은 국토교통부 산하 기관인 '서울지방항공청'이 2005년 공항 건설 당시 설계한 것으로 확인됐다.# 서울지방항공청은 공항시설의 건설·운영 및 관리부터 공항 운영에 관한 조정·통제업무 등을 담당한다.# 다만 콘크리트 타설 등의 보강은 작년에 이뤄졌다.#
• 무안공항의 경우 활주로 끝단에 철근 콘크리트로 타설한 구조물 위에 로컬라이저 시설물을 올려놓았다. 이 높이는 육안으로 확인할 때 현장에 출동했던 스타리아 구급차의 전고보다도 훨씬 높은 2m ~ 3m대의 높이로 비행기 동체와 대등한 높이가 된다. 이 장애물을 정면으로 충돌하면서 기체가 폭발하여 참사 피해를 크게 만들었다.#
• 30일 밤 국토교통부가 무안공항에 설치된 로컬라이저(방위각 시설)와 이를 지지하기 위해 설치된 콘크리트 구조물 둔덕이 '제주항공 여객기 참사'를 키웠다는 지적에 설명자료를 내며 이를 정식으로 반박했으나, 후술하듯 돌연 입장문을 삭제했다. KBS 보도
• 공항시설법’에 따른 '항공장애물 관리 세부지침' 23조 3항에는 '공항 부지에 있고 장애물로 간주되는 모든 장비나 설치물은 부러지기 쉬운 받침대에 장착해야 한다'라고 규정돼 있으나 "같은 조의 1항을 보면 착륙대와 활주로 종단안전구역, 유도로대 등의 내에 위치하는 경우에만 적용되는 것"이라며 "무안공항의 로컬라이저와 같이 종단안전구역 외에 설치되는 장비나 장애물에 대해서는 해당 규정이 적용되지 않는다"고 소명했다.[27]
• 국제규정(Doc 9137-AN/898 Part 6)에도 동일한 내용으로 규정돼 있어 문제가 없다고 소명했다.
• 로컬라이저 안테나를 지지하는 구조물의 높이나 재질 등에 관해서는 공항시설법에 따른 규정이 없으며 ICAO ANNEX 10 Vol.Ⅰ 국제규정에도 해당 사항은 규정되어 있지 않다고 소명했다.[28]
• 그러나 공항·비행장시설 설계 세부지침[시행 2022. 6. 21.] [국토교통부예규 제346호, 2022. 6. 21., 제정] 제18조 3에 따르면 3. 활주로 종단안전구역의 길이를 결정함에 있어서는 불리한 운영요건 때문에 흔히 발생되는 활주로 이전에 착륙하거나 과주한 경우를 포함하기에 충분하도록 고려되어야 한다. 정밀접근 활주로에서는 계기착륙장치(ILS)의 방위각시설(Localizer)이 통상 첫 번째 장애물이 되며, 활주로 종단안전구역은 이 시설까지 연장하여야 하며, 다른 상황(비정밀 또는 비계기 접근 활주로)에서는 직립해 있는 첫 번째 장애물이 도로, 철도 또는 기타 인공 또는 자연지형이 될 수도 있으며, 그런 상황에서 활주로 종단안전구역은 장애물까지 연장하여야 한다. 라고 나와 있어 국토부의 입장에 오류가 있음을 알 수 있다.
• 결국 31일경 "고시를 다시 확인하겠다"라는 답변과 함께 돌연 해명을 삭제했다.
• 석연치 않은 국토부의 입장 변경이 반복되자 결국 경찰에서 로컬라이저 안전기준 충족 여부에 대해 국토부 수사에 들어갔다.# 일단 공항 관계자 및 로컬라이저 설계/시공업체[29]에 대한 수색을 진행한다고 밝혔다. 이럴 수밖에 없는 이유는 국토교통부 본인들이 직접 로컬라이저 설치 당시 연관된 이해관계자들이기 때문에 객관적 해명이 불가능하기 때문이다.
• 미 연방교통안전위원회(NTSB)에서 문제의 둔덕 조사를 위해 2명의 조사원을 추가 파견했다.# 이들 FAA, 보잉, NTSB 조사단이 한국에 처음 도착하자마자 소화한 일정이 둔덕 검사였다.
• 2025년 1월 1일, 국토부는 전국 공항에서 방위각을 비롯한 항행설비 설치형상/재질 전수조사에 착수했다.#

3.5.2.2. 로컬라이저의 위치

• 무안공항은 활주로에서 로컬라이저까지의 거리는 251m로 # 로컬라이저의 위치는 국내법 및 ICAO 법에 의한 비행장시설 설치 기준을 만족한다. 개방구역 내 장애물의 제거는 권고사항으로 최대한의 제거를 목적으로 하고 있다. 사고기는 예상 이상으로 감속이 불가하여 로컬라이저에 충돌하였으며, 로컬라이저의 위치가 현 규정 상으로는 법적인 문제를 지니고 있다고 보긴 어렵다. 단, 이번 사고의 사망자를 늘린 원인 중 하나이기에 책임 확인이 필요할 것이다. 활주로와 외벽까지의 거리가 323m이고, 활주로와 로컬라이저까지의 거리는 300m 이내이기 때문에 불법적인 건축물이 맞다는 주장도 있지만,# 일단 로컬라이저 위치기준이 국제 기준 240m이므로 딱 11m 차이로 규정에는 합당한 것으로 파악되며, 국토부 브리핑은 이 사실을 언급하고 있으나, 당초 브리핑의 323m에서 251m로 거리가 줄어들며 300m를 언급하는 개방구역 지침에는 부합하지 않는 것으로 해석할 수도 있다. 그러나 아래에도 서술하지만 강제성이 없는 조항이라 법리적 공방이 치열하게 이루어질 것으로 보인다.
• 아울러 FAA 지침에선 # EMAS 권고가 관련 지침 적용이 강제적이지 않다고 표기하였다. 이유는 각 공항의 환경적 상황 때문인데, 텐징-힐러리 공항 과 같이 바로 앞에 절벽이 있거나, 민가, 건물이 위치한 공항들이 존재하는데, 이 지침을 강제하게 될 경우 활주로의 길이를 줄이는 수밖에 없어 항공 운항에 더 큰 영향을 미칠 수 있기 때문이다.

3.5.2.3. 로컬라이저 둔덕의 재질과 높이

• ICAO 규정과 국토교통부 고시 모두 양 끝쪽에 최대한 파손이 쉬운 소재(Frangible)를 적용하라고 언급된다.[30] 콘크리트 재질로 2~3m급의 구조물을 세워뒀는데, 콘크리트는 애초에 그리 쉽게 부서지는 소재가 아니다.[31]

• 콘크리트 재질 둔덕에 대해 국토교통부는 “다른 국내 공항에도 설치된 것”이라고 밝혔다. 주종완 국토부 항공정책실장은 “여수공항과 청주공항 등에도 콘크리트 구조물 형태로 방위각(로컬라이저) 시설이 있다”고 설명했다.# 다만 인천공항의 경우는 지반 안에 60cm 정도로 콘크리트를 심고 지상에는 콘크리트 구조물이 7.5cm 이하로만 튀어나와 있는 구조이기에 2016년에 UPS 화물기가 인천공항에서 랜딩기어 파손으로 오버런을 해서 로컬라이저와 충돌했을 때도 큰 문제가 없었다고 한다. 무안국제공항은 활주로 종단 이후에 지면이 기울어져 있어 로컬라이저의 수평을 맞추기 위해 둔덕을 세웠으며, 규정상으로는 문제가 없다고 하나 통념으로는 둔덕이 아닌 철골구조물을 적용하는 것이 옳다며 기사 막바지 항공업계 종사자가 비판하고 있다.#

• 12월 31일, 콘크리트 재료를 사용한 이유에 대해 국토부는 "지지대를 설치할 때 비바람에 흔들리면 안 되니 고정하기 위해서였다"면서 "(종단) 안전 구역 밖에 있으니 재료에 제한받지 않는다고 판단해 콘크리트 지지대를 받친 것"이라고 했다. #

• 한편 이 문제는 무안공항만이 아니라 포항경주공항도 마찬가지인 것으로 나타났다. 포항경주공항 또한 약 2m 높이 둔덕 위에 콘크리트 구조물이 박혀있고, 그 위로 로컬라이저가 세워져 있다. 여수공항은 둔덕의 높이가 약 4m에 달하는 것으로 나타났다. 한국공항공사 관계자는 둔덕에 대해 “지반이 불안정해 로컬라이저 위치가 흔들릴까봐 콘크리트 구조물로 만들었다”고 했다. 조선일보

• 취재 결과 국토교통부와 부산지방항공청의 발주로 금호컨소시엄이 낙찰을 받아 설계와 시공을 맡았는데, 당시 공항 시설 설계 및 시공 주요 지침 중 하나가 "해안 지역의 염분에 견딜 수 있는 내구성이 강한 재료를 사용하라"는 내용이었다. 전문가들은 설계와 시공을 맡았던 건설사, 국토교통부와 부산지방항공청은 이번 사고의 책임에서 자유로울 수 없다고 말했다. #

• 7년간 무안공항에서 활동하던 교관의 증언에 따르면, 로컬라이저 둔덕 내부가 콘크리트로 구성되어있다는 사실에 대해 공항 측에서 별도 안내한 적이 없었고 공항 차트에도 기재되지 않았다고 한다. 이에 조종사가 단순한 흙더미로 여겼을 가능성도 배제키 어렵다. #

3.5.2.4. 특이시설에 해당하는지 여부

• 국토교통부는 활주로 종단에서 280m 정도 떨어진 지점에 둔덕이 있는 이유에 대해, 활주로 종단 이후 지면이 경사져있어 활주로와 수평을 이루고 있어야 제대로 동작하는 로컬라이저의 특성상 활주로와 수평을 맞추고자 둔덕을 쌓아 올린 것이라고 설명했다. 그러면서 둔덕은 안전구역의 물리적 범위 바깥에 위치해 관련 법 조항을 적용받지 않는다면서 위법한 구조물이 아니라고 해명했다. #[32]
• 국토교통부는 30일 오전 무안 여객기 사고 관련 브리핑에서 콘크리트 둔덕 위에 올라간 비행계기장치 설계는 청주국제공항과 여수공항, 포항경주공항 등에도 적용되었다고 설명했다. # 질의응답에서 밝혀지기로는 이렇게 방위각 시설이 중구난방으로 세워진 이유는 "규격화된 기준이 없어서"인 것으로 드러났다.
• 국토교통부는 30일 오후 브리핑에서 제주국제공항도 콘크리트와 H빔으로 ILS 높이를 높였고 로스앤젤레스 국제공항[33] , 스페인 테네리페 공항, 남아공 킹팔로 공항 등 다른 나라의 공항들도 콘크리트 둔덕을 써 로컬라이저를 높인 사례가 있다고 발표했다. 다만 이 사례들에서 콘크리트의 구체적인 높이에 대해서는 언급하지 않았다.# 게다가 실제로 이들 공항의 구조물은 무안공항과는 달리 구조적으로 착륙하는 비행기와 충돌할 일이 없거나 피해를 최소화할 수 있게 되어 있어 국토부의 발표가 말장난에 불과함을 알 수 있다.# 이후 국토부 관계자도 후속 취재에서 “우리도 해외 사례 등을 찾는 과정에서 마땅한 자료가 없어 부랴부랴 인터넷을 검색했어야 할 정도였다”고 실토한 것으로 밝혀져, 30일 브리핑은 사실상 오리발을 내밀기 위한 말장난이었던 것이다.#
• 국토부에 의하면 구조물을 세워 로컬라이저를 설치한 사고 지점과 달리 반대편 쪽에서는 바닥에 로컬라이저를 세웠다고 한다.#

3.5.2.5. 안전규정 준수 여부

• '공항·비행장시설 및 이착륙장 설치기준' 국토교통부고시 제2022-350호 제1장 제25조 6항과 7항에 따르면 6항 '항행에 요구되는 장비나 시설을 제외한 물체로서 항공기에 위험을 줄 우려가 있는 개방구역내의 물체는 장애물로 간주하여 가능한 한 제거하여야 한다.', 7항 '제6항에서 규정한 항행에 사용되는 장비 및 시설은 항공기에 대한 위험을 최소화할 수 있도록 부러지기 쉬운 재질로 하며 최소 중량 및 높이로 위치를 선정하여 설치하여야 한다.'로 규정하고 있다. # 무안공항의 개방구역(clearway)은 200m, 공시거리(declared disctance)는 3,000m로 장애물이 개방구역 밖에 설치되어있으므로 무안공항은 국토교통부 고시의 기준을 만족한다. # 또한, 이 조항은 무안공항이 개항한 후인 2022년에 제정된 바람에 무안공항 항행 시설에는 이 규칙이 소급적용이 되지 않았을 가능성도 있다. 아울러 ICAO Annex14 챕터3 3.5.7에 따르면 "활주로 종단 안전구역(RESA)에 위치한 항공기에 위험을 초래할 수있는 물체는 장애물로 간주되어야 하며, 가능한 제거해야 한다"로 규정하고 있다. #
• '항공장애물 관리 세부지침' 국토교통부 예규 제377호 제6장 제25조 (장애물이 될 수 있는 공항 장비와 설치물의 종류) 2항의 2에 따르면 '지원시설은 부러지기 쉬운 장착대에 장착해야 한다.', '항공기가 해당 시설에 충돌했을 때 항공기에 최소한의 손상만을 입히는 것이어야 한다.'로 규정되어 있다. # 위 규정은 착륙대와 개방구역 내의 항공장애물과 별개의 규칙으로 항공기와 항행 시설의 충돌에 대해 조문화된 규정이다.
• 착공 당시 로컬라이저 설계업체인 금호건설 관계자는 “국내외 기준과 규정에 어긋난 게 없었다”고 밝혔다. 이 관계자는 30일 중앙일보 취재진에게 “논란이 되는 로컬라이저는 활주로 종단안전구역 밖에 있는 시설이라서 특별한 제약 조건이 없다”면서 “활주로 안전구역 밖에는 관제탑도 있는데 만약 항공기가 동체착륙하면서 활주로 밖으로 미끄러져서 관제탑에 충돌할 경우엔 이것도 문제가 된다는 거냐”며 “항공기가 활주로를 벗어날 가능성 등을 고려해서 안전구역을 설정해 놓은 것”이라고 말했다.
  하지만 ICAO의 국제기준에 따르면 활주로 종단안전구역은 착륙대의 끝에서 최소 240m 이상 되어야 하며, EMAS같은 착륙제동장치가 설치되어 있는 경우에 한하여 최소 90m까지 단축할 수 있다.[34] 무안공항은 착륙제동장치가 없는 상태에서 종단안전구역을 199m로 설정하고 있으므로, 애초에 설정 자체가 기준을 어긴 것이다.
• 무안공항의 설계회사인 금호건설은 1998년~1999년 사이에 턴키로 발주된 무안공항의 실시설계를 담당했으며, 공항 분야에서는 국내에서 손꼽히는 회사 중 하나다. # 그런데 이 사고로 인해 25년 전 무안공항 착공 당시 최저가 입찰로 내정되었다는 등 각종 논란이 재발굴되기 시작했다.#
• 30일, 국토부는 무안 공항의 로컬라이저를 포함한 콘크리트 둔덕은 활주로 종단안전구역에 속하지 않아 규정을 위반하지 않는다고 발표했다가 31일 이 내용의 브리핑을 홈페이지에서 삭제했다.# 위의 안전구역 관련 논박이 무색하게도 정작 국토부 규정에서 활주로 경로상 장애물이 위치할 경우 해당 물체까지 안전거리를 연장해야 한다는 규정이 발견되자 국토부가 기존 입장을 철회했기 때문이다. 이에 따라 만일 정말 위법이라고 결론이 나게 된다면 시공사인 금호건설도 책임을 면하기 어려울 것이다.#
• 사건 이후 무안공항 공시 기록을 확인한 결과 이미 지난 5월에 옹벽으로 공항공사 지적사항이 발생한 것으로 보인다.#
• 국토부는 로컬라이저 지지 둔덕과 콘크리트 구조물은 공항 개장 당시부터 이미 존재했다고 주장했다.# 그러나 공항 개장 초기에는 해당 둔덕이 확실히 없었다는 보도가 나왔다. # 이에 따라 국토부 혹은 JTBC 중 한쪽은 거짓말을 하고 있다.
• 그러나 위 기사에서 둔덕이 없다는 것을 보았다는 2006년은 공항 공사가 완료되기 전 시점이며, "2020년 활주로 보강 공사를 하면서 로컬라이저가 태풍 등 기상 재해로 인한 피해로 파손되는 걸 막기 위해 보강 작업을 하는 과정에서 생긴 것" 이라고 말한 것은 사실과 배치된다. 적어도 2011년부터 해당 둔덕이 존재해왔다는것을 로드뷰, 스트리트 뷰 과거 사진으로 확인이 가능하다.#
• 위 게시글에 캡처된 로드뷰 사진들을 보면 2011년부터 이미(콘크리트 기둥이 들어간) 높은 둔덕 위에 로컬라이저를 받쳐주는 형태의 콘크리트 판이 있는 것을 알 수 있다. 특히 끝 부분 담장 쪽에서 찍은 사진을 보면 이 당시에는 구멍이 뚫려 있는 형태였다가 보강공사를 하는 과정에서 이 부분을 메꾼 것으로 보인다.#
• 별개로 로컬라이저 장비의 수명연한이 만료되어 작년 즈음 로컬라이저 개량 공사가 진행되었는데 이 과정에서 기존에 존재하던 콘크리트 구조물이 더 두껍게 보강 조치된 것으로 보인다. 당시 작업에 참여한 하도급업체의 20년 경력 설계자는 "무안공항 로컬라이저를 지지하기에 크고 두꺼운 콘크리트까지 필요하지 않은데, 철탑 형태로 지지돼 있지 않아 의아했다"는 견해를 내놓았다. 이 업자는 또한 상부구조물을 지지하기 위해 그 아래로 H빔 형상의 콘크리트가 2개 박혀있었으며, 지반 아래까지 콘크리트를 적용하였기에 상당히 이례적으로 보였다고 지적했다. 그는 당시 도급업체에 "철탑으로 설계 변경이 필요하지 않느냐"는 의견까지 전달했다고 한다. 또한 한겨레 취재 결과 위의 2020년 공사 발주 당시 실시설계 용역 입찰공고를 보면 분명히 "부러지기 쉬운(Fragibility)" 설계를 확보하라는 방안을 제시했다고 한다. 그런데 결과가 2~3m 높이의 추가 보강까지 마친 견고한 철근콘크리트 구조물이니, 공고 내역과 시공 결과가 정반대인 기묘한 결과가 나온 것이다.#

3.5.2.6. 견해

• 전직 미국 연방항공청 항공 사고 검사관인 데이빗 수시는 사고 이후 CNN과의 인터뷰를 통해 "Airports are supposed to be designed where an aircraft can land without landing gear. …… There's no answer to why that lighting facility which is a large piece of concrete equipment is located exactly where it is."("공항은 랜딩기어 없이도 착륙이 가능한 디자인으로 설계되어야 한다. …… 콘크리트 구조물로 된 조명 설비가 왜 그곳에 있는지에 대한 답이 없다.")라는 코멘트를 남겼다.#
• 전직 영국 공군 C-130 조종사이자, Flight International지의 항공 안전 담당 편집자인 데이빗 리어마운트는 Sky News와의 인터뷰에서 콘크리트 벽만 없었다면 모든 승객이 생존했을 것[35]이라고 하였다.## 이후 2번째 인터뷰에서는 공항의 설계가 믿을 수 없을 정도로 끔찍하다며, 그런 벽을 활주로 끝에 두는 건 정당화될 수 없고 범죄 행위에 가깝다고 하였다. ##
• 호주 Business News지의 항공 담당 편집자이며 BBC와 CNN 등에서 항공 해설자를 맡고 있는 제프리 토마스는 활주로 근처 어디에도 벽이 있어서는 안되며, 그 벽을 설치하는 것은 국제 기준 위반이라고 지적했다. #
• 사고 기종과 같은 기종인 B737-800의 기장으로 활동하는 데니스 다비도프는 본인의 유튜브 채널에서 이번 사고는 너무 단단하게 만들어진 둔덕으로 인한 것이고 이것이 없었다면 사고의 피해를 최소화할 수 있었다며, 무안 공항의 잘못 설계된 활주로 인프라를 지적했다.##
• JTBC 취재에 응한 파리공항공사(ADP)에서 10년 넘게 국제공항 설계 전문으로 근무중인 설계자 박영송 씨는 무안공항의 콘크리트 둔덕에 대해 "어떻게 보든 ICAO 규정에 대한 심각한 위반"이라며 지적했다. 국토부의 입장과 달리 측정 오류로 이미 둔덕은 안전구역 내에 설치되어 있으며 국토부가 예시로 든 LAX의 로컬라이저가 둔덕 형태라는 주장은 거짓[36]이라고 반박했다. 그 외 무안공항 자체의 공항정보를 확인하며 굉장히 놀랐다, 어떻게 이 따위로 지었는지 알 수가 없다는 견해를 밝혔다.#
• 유튜브에 문제가 된 둔덕이 없는 경우를 가정하여 시뮬레이션을 돌려본 사례가 있다.국내해외
• 레딧에서 시뮬레이션을 돌려본 사례가 있다. 오버런이 발생하지 않을 항공기 속도의 마지노선이 150 km/h인데, 당시 2216편의 속도는 200 km/h를 아득히 초과했으므로 1500 m를 오버런해 사고를 막을 수는 없었겠지만 적어도 몇명 더 생존했을 거라는 견해이다. #

3.5.3. 공항 내 활주로이탈방지시스템 (EMAS) 부재

• 사고 당시 무안공항을 비롯해 대한민국 내 소재한 모든 공항 중 어느곳도 활주로이탈방지시스템(EMAS)[37]이 전혀 도입되지 않았다.# 대한민국은 EMAS 설치가 의무화되지 않았고 도입을 의무화 할 경우 활주로의 길이가 감소되는 부작용이 생길 수 있는데다, 설치 비용이 상당히 고가여서 미국 외 서방국에서도 이제서야 차차 도입되고 있는 상황이다.

3.6. 착륙방향 문제 및 상황의 급박성

3.7. 공항 관제탑과 교신 장애 발생

4. 제외된 추정

4.1. 동체착륙 전 연료 미방출

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