중화민국 국민정부/역사

1. 개요

중화민국 국민정부의 개괄적인 역사에 대해 다루는 문서. 국민정부 외 민국사는 중화민국/역사 문서를 참고할 수 있다.

2. 역사

괄호 안의 훈정, 헌정의 뜻은 국민당이 정한 혁명 완성기를 의미한다. 중국국민당은 당국 체제 원칙에 따라 무력으로 탈환한 지역에서의 안정을 위해 군대에 의한 '군정(軍政)', 과도기로서 국민당의 일당 체제인 '훈정(訓政)', 중국이 민주주의를 받아들일 충분한 준비가 되었을 때 헌법을 제정하여 의회 정치를 이루는 '헌정(憲政)'의 세 가지로 구분했다. 그 밖의 '참칭(僭稱)'은 기존 국민정부에 대항하는 세력(주로 반장세력)이 반란을 일으켜 세운 또 다른 국민정부이다.

2.1. 광저우 국민정부(훈정 0기)

파일:1926년 1월 국민당 2차 전국대표대회에서 연설하는 왕징웨이.png

광저우 국민정부 주석 왕징웨이

영풍함 사건으로 2차 광둥 정부가 붕괴되자 1923년, 쉬충즈의 월군, 류전환, 양시민의 운남, 광서군과 합세하여 천중밍을 격퇴하고 3차 광동정부가 수립되었다. 쑨원은 1922년 8월 1일 직예군벌들의 구국회 복구와 1923년 6월 차오쿤의 회선사건으로 호법운동에 대한 희망을 버리고 혁명전쟁을 준비하여 대총통이 아니라 대원수에 취임하였는데 이 때문에 3차 광정부를 이를 대원수부, 대본영이라 한다. 1924년 중국국민당은 중국공산당과 제1차 국공합작으로 통일전선을 열었고 소련의 지원으로 국민당을 개조, 독자적인 군사력을 양성하였다. 이를 바탕으로 1924년 광저우 상단 사건을 제압했으며 1925년 국민당의 1차 동정을 감행하여 천중밍의 광저우 탈환 시도를 저지하고 천중밍을 축출했다.

1925년 3월 20일 쑨원이 사망한 후에는 후한민이 잠시 대원수 대행을 맡다가 양시민, 유전환이 전횡을 일삼자 군민재정 통일선언으로 이들에게 복종을 요구했으나 도리어 반란을 일으키자 6월 12일 토벌했다. 6월 14일 국민정부 수립을 위한 회의가 열렸고 중국국민당 중앙위원회의 결의로 국민정부가 1925년 7월 1일에 정식으로 출범했다. 왕징웨이가 주석으로 추대되었으며 랴오중카이가 재정부장, 후한민이 외교부장, 쉬충즈가 군사부장 등으로 추대되었다. 국민정부 위원회와 중앙 민정 관청들로 구성되어 있었고, 성현제를 입법하여 광둥성에 가장 먼저 실행하자 1950년대의 대만 정부처럼 광둥성 정부가 온 나라의 내정을 맡았으니, 중앙 민정 관청들은 외교부와 재정부만 상설화했는데, 중앙 정부와 광둥성 정부와 광저우 시정부는 실권에 대하여 다투고 있었다.

국민정부 주석 왕징웨이는 랴오중카이 암살 사건을 구실로 장제스와 합작하여 정적인 후한민 등을 숙청하여 입지를 다졌으나 중산함 사건에서 자신의 말을 아무도 따르지 않는 것에 무력감을 느끼고 스스로 사퇴하여 유럽으로 외유를 떠나고 만다. 이후 장제스의 주도로 1926년 7월에 시작된 국민당의 1차 북벌로 1926년 가을, 우페이푸가 지배하던 우한 삼진이 함락됨에 따라 1926년 11월 26일, 우한으로 천도를 결정한 뒤 주요 기관과 요인들이 이동, 사법부장 쉬첸을 중심으로 12월 13일 중국국민당 중앙집행위원◦국민정부위원 임시연석회(약칭 임시연석회의)가 조직되어 1927년 1월 1일부터 우한 국민정부를 출범시켰다.

2.2. 우한 국민정부(훈정 1기)

자세한 내용은 우한 국민정부 문서

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우한 국민정부의 지도자들. 왼쪽에서 두 번째부터 미하일 보로딘, 왕징웨이, 쑹쯔원, 천유런.

1927년 장제스의 북벌로 우페이푸와 자오헝티를 몰아내고 양호 지역을 장악하면서 중국 내륙의 대도시 우한 삼진이 국민당 손에 들어왔다. 이에 광저우에 있던 국민당 정부가 우한으로의 천도를 결정하면서 수립되었다. 그러나 얼마 지나지 않아 장제스가 4.12 상하이 쿠데타를 이끌어 우한 국민정부에서 장제스의 난징 국민정부가 떨어져 나갔다. 한때 탕성즈, 장파쿠이의 무력과 펑위샹과의 동맹, 봉천군벌들의 견제를 활용하여 장제스에 대한 군사적 우위를 점하기도 했지만 장제스가 위기에 몰리자 양 정부의 통합을 위한다는 구실로 하야하고 이를 틈타 난징 정부의 실세가 된 리쭝런, 바이충시 등의 광서 파벌이 난징 정부를 장악함으로 영한합작으로 양 정부의 통합이 결정되었으나 중국국민당을 이끌어갈 세력과 자금이 부족했던 광서 파벌은 곧 세력이 약해져 밀려나고 장제스가 복귀하게 된다.

2.3. 광저우 국민정부(참칭)

광저우 국민정부의 수립자 천지탕

계계군벌, 월계군벌, 광동파, 개조파, 서산회의파가 합작하여 장제스에 대항하여 세운 정부. 탕산 사건이 핵심적 계기가 되었다. 1931년 5월 27일 수립되어 1차 양광사변을 일으켰으나 만주사변이 발생하자 장제스의 하야를 조건으로 1932년 1월 해체하여 다시 난징 정부와 합쳤다.

2.4. 베이핑 국민정부(참칭)

파일:external/upload.wikimedia.org/Yan_Xishan.jpg

베이핑 국민정부 주석 옌시산

중원대전 중인 1930년 9월 옌시산이 개조파, 서산회의파, 펑위샹, 광서파를 규합하여 장제스를 견제하기 위해 세운 정부. 하지만 장쉐량이 장제스 지지 통전을 날리고 장제스 편에 참전하면서 열흘도 안돼서 타이위안으로 이전했고 1930년 11월 4일 소멸했다.

2.5. 난징 국민정부(훈정 2기)

난징 국민정부 주석 장제스

1928년에 공식적으로 장제스의 중국국민당이 국민혁명을 완수하였고, 수도를 난징으로 천도하였다. 중국국민당에 집중된 권력은 그 권력의 중추였던 장제스의 권력을 강화하기에 이르렀다.

국민혁명이 종결된 1928년부터 중일전쟁 발발 직전인 1937년까지의 10년은 황금 10년(黃金十年), 또는 난징 10년(南京十年)이라고 불리는 중화민국의 황금기였다. 난징의 중앙정부 주도의 강력한 공업화 정책과 농촌 개혁이 시작되어 장강 하류 삼각주를 중심으로 산업이 육성되었고 도로와 철도 건설을 비롯한 인프라 확충, 농민들을 위한 은행 설립, 품종 개량, 상업 작물 보급 등이 이루어졌다. 1935년에는 영국과 미국의 지원을 받아서 법폐개혁을 단행함으로 화폐를 통일하고, 중미은협정을 통해 통화 가치를 안정화시켜 재정을 획기적으로 개선했다.

국민정부는 청나라의 영역 대부분을 자국 영토라고 주장했지만 1921년 이후 독립한 몽골 인민 공화국과 아직도 잔류한 각지의 군벌들 그리고 티베트와 위구르 지역에 설치된 사실상의 자치국이 문제로 떠올랐다. 사실상 광저우 및 난징 일대만 장악한 국민당 정권은 어려움을 겪었고, 거기에 더해 일본 제국이 관동군을 동원하여 만주사변을 일으켜 만주를 장악하고 괴뢰국인 만주국을 건국했다.

한편 상하이 쿠데타 이후 영한합작으로 인해 국공결렬이 일어나면서 국민정부의 잠재적 라이벌이 된 중국공산당은 난창 폭동 및 창사 폭동을 비롯한 무장투쟁을 전개했으나 실패했고, 마오쩌둥이 주도한 정강산 투쟁을 기반으로 장시성에 중화소비에트공화국을 세우며 그들에게 맞서기에 이른다. 그러자 중국국민당의 군대인 국민혁명군은 1931년부터 초공작전을 감행하여 공산당 소탕을 시도했고, 1933년부터 1934년까지 진행된 제5차 초공작전이 주효하여 중화소비에트공화국을 멸망시키는데 성공하자, 간신히 살아남은 공산당은 산시성 옌안을 향한 대장정에 오른다. 국민혁명군은 이들을 완전히 뿌리뽑고자 제6차 초공작전을 준비하게 된다.

그러나 화북분리공작, 수동사변 등 점점 중국을 압박하며 전쟁의 불씨를 키우는 일본에 맞서는 게 먼저라는 여론이 비등했고, 회담차 방문한 시안에서 장쉐량이 장제스를 감금하는 시안 사건이 발생하자 협상 끝에 국공합작을 선언했고, 1937년 일본은 루거우차오 사건을 구실로 중일전쟁을 개시했다. 중국의 국민혁명군은 화북, 상하이에서 격렬하게 저항했지만 전술적 미숙과 장교진의 부족으로 인하여 결국 영웅적인 분투에도 불구하고 북방의 베이핑, 경제의 중심지 상하이, 수도 난징, 난징 함락 이후 실질적으로 수도로 기능하던 우한과 광저우까지 함락되고, 외교적으로 전쟁을 중지할 수 있던 트라우트만 공작도 실패로 돌아갔다. 엎친데 덮친 격으로 1938년 왕징웨이의 배신으로 난징에 괴뢰 정부인 왕징웨이 정권이 수립된다.(왕징웨이 공작) 여기에 내몽골에서 데므치그돈로브가 몽강연합자치정부를 선언하면서 중국의 상황은 날로 암울해져 간다.

충칭까지 수도를 옮겨갈 정도[1]로 망국의 위기에 처한 중화민국이었지만, 중국은 일본의 항복 요구를 끝까지 거부하고 항전을 계속했고 1941년 태평양 전쟁이 발발하자 연합국의 일원이 되었다. 1943년 카이로 회담에서는 차후 세계질서를 운영할 강대국 중 하나로 인정받았고 만주, 타이완을 비롯한 일본 제국에게 양도된 영토의 회복을 약속받았다. 1945년 일본 제국이 패망하자 타이완섬을 1945년 10월 25일 돌려받으며 중화민국 정부 최대의 ~~명목상~~[2] 영역을 확보했다. 내전 위기가 다시 커지자 쌍십협정으로 공산당과의 화해를 도모했지만 실패했고 미국 국무장관 마셜의 개입으로 국공 내전을 일시 정지시켰지만, 상황이 여의치 않았다. 장제스는 공산당이 중공업의 대부분과 막대한 양의 곡물을 생산하는 만주를 기반으로 재기할 것이라 생각했고 그 전에 공산당을 멸망시키겠다는 목적으로 1946년 국공내전을 재개했다.

한편 중국국민당은 삼민주의 이념의 논리(군정→훈정→헌정)를 바탕으로 1935년부터 1937년까지 여당 / 무소속 / 직업 단체의 직선으로 선출한 제헌(制憲) 국민대회를 1946년에 소집했으며, 중화민국 헌법을 반포하면서 다당제 헌정으로 전환했는데, 1947년에 여당 / 야당 / 무소속 / 직업 단체의 직선으로 선출해 소집한 행헌(行憲) 국민대회 / 행헌 입법원 / 행헌 감찰원에서는 중국공산당이 참정을 거부하면서 중국국민당(大) / 중국 청년당(中) / 중국 민주사회당(小)의 여대야소를 자연스럽게 연출했으니, 장제스의 책략으로 3당 훈정(三黨訓政)을 형성했다. 여기서 '3당 훈정'은 강력한 총통제와 3개 정당의 연립내각을 결합하는 방식으로 형식적인 헌정(憲政)과 실질적인 훈정(訓政)을 동시에 추구하는 1946년 체제를 가리키는 낱말이다.

1946년에 장제스는 3당 훈정의 막후 공작을 추진하면서 국민당과 중국 청년당, 중국 민주사회당의 정치인들을 차례로 초청하여 최고위급 관직에 등용을 약속했고, 곧이어 제헌 국민대회에서 중화민국 헌법을 입법하면서 3당 훈정(형식적인 헌정과 실질적인 훈정)에 바탕한 중화민국 헌정의 성립을 선언했으니, 3당 훈정의 여당으로 변신한 중국국민당과 중국 청년당과 중국 민주 사회당의 정치인들은 연립 내각의 여당으로서 중앙 정부의 장차관으로 출세했지만 그들의 표밭은 어디까지나 중국 대륙의 대도시에 한정되어 있었다. 게다가 중국공산당은 중국국민당이 주도하는 다당제 헌정을 처음부터 끝까지 거부하고 있었다.

2.6. 난징 국민정부(참칭)

자세한 내용은 왕징웨이 정권 문서

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왕징웨이 정권 주석[3] 왕징웨이

중일전쟁이 시작되고 일본군이 파죽지세로 진격하자 전쟁에 가망이 없다고 생각한 왕징웨이와 화평파 인사들은 왕징웨이 공작에 참여, 일본과 협상을 시작한다. 결국 이들은 기존의 국민정부에서 이탈해 일본군 점령지에서 친일 괴뢰국인 왕징웨이 정권을 구성한다. 이들은 스스로를 충칭에서 환도한 정통 국민정부라고 주장했으나 당연하게도 충칭의 진짜 국민정부는 항복을 거부하며 멀쩡히 살아있었기에 효과는 전무했다. 이들은 화평을 주장했으나 일본군에게 이용만 당할 뿐이었으며 전쟁이 끝난 이후에는 한간으로 규정되어 대부분 처벌된다.

2.7. 중화민국 정부(헌정)

중화민국 초대 총통 장제스

1948년 4월 20일 제1대 중화민국 정부총통 선거에서 초대 총통으로 장제스, 부총통으로 리쭝런이 취임하고, 같은해 5월 20일 중화민국 헌법의 시행으로 정부 조직을 개편하면서 기존의 국민정부는 폐지되고 이후의 정부는 그저 '중화민국 정부'로 불린다.

8년간의 대일항전으로 중화민국의 경제 기반이 모조리 파괴된 터라 전후재건이 이뤄져야 했지만, 재건할 틈도 없이 바로 닥친 국공내전 때문에 초인플레이션이 중국 대륙을 강타했다. 이를 무마하기 위해 상하이에서 장징궈가 1948년 재정경제긴급처분령(법폐 300만 위안 = 금원권 1위안), 1949년의 대륙 화폐개혁(금원권 5억 위안 = 은원권 1위안)을 실시해 물가를 잡아보려 했지만 처참히 실패하며 그나마 어찌어찌 유지되던 국민정부의 경제는 나락으로 처박혔다. 여기에 군사적인 실책과 미국의 간섭, 총통 장제스와 부총통 리쭝런의 갈등이 겹쳐 만주에 이어 화북이 함락되고 장강까지 돌파되면서 쓰촨, 윈난의 오지로 내몰린 국민당은 더 이상 대륙을 사수하는 것은 불가능하다고 판단하고 1949년 국부천대를 단행한다.

[1] 이때는 수도가 난징이 아니기 때문에 '충칭 국민정부'라고 부르기도 한다. 한편 여기에 맞춰 대한민국 임시정부도 계속 옮겨갔다.[2] 사실 외몽골은 몽골 인민 공화국이 다스리고 있었고, 만주는 소련이 점령하고 있었다.[3] 정확히는 취임 당시에는 주석대행이었다. 왕징웨이 정권은 자신들이 정통 국민정부라고 주장하고 있었기에 기존 국민정부 주석이었던 린썬의 직위를 인정해주었다. 하지만 린썬은 괴뢰정부인 왕징웨이 정권에 참여하지 않았기 때문에 왕징웨이는 주석대행 직위에 올라 정부를 통치했다. 이후 1940년 11월 29일 정식 주석이 되어 취임한다.

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