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이 문서에는 현재 설계, 계획이나 공사 등의 이유로 개통되지 않은 교통 시설 또는 노선에 대한 정보가 서술되어 있습니다.
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1. 개요
제주특별자치도의 제주시에 구상되는 도시철도.- 필요성 - 자가용 분담률이 높아, 대중교통 분담률을 높일 방안으로 검토된다.
- 차량 - 2010년부터 유도버스, 이층버스, 굴절버스, 바이모달 트램, 간선급행버스체계(버스중앙차로제, BRT), 노면전차(트램), 수소 열차 등 모든 교통기술들을 검토하며 이를 '신교통수단 도입'이라며 호칭했다.
- 위치 - 차량 종류와 무관하게 지상/지하/고가 중 지상(노면)에 설치하고자 한다.[1] 2017년부터 버스전용차로/간선급행버스체계(BRT)가 시작되었으며, 2032년까지 간선도로망에 추가설치될 예정이다.[2]
2. 역사
2.1. 2010-2014 우근민 제주지사
2010년 6월, 제주 트램을 공약한 우근민 제주지사의 인수위원회가 트램 검토를 시작했다. #2010년 9월, 한국철도기술연구원이 2개 노선 안을 제안하고, 공개토론회와 예비타당성 용역을 진행할 것을 제안했다. #
2011년 1월, 제주발전연구원의 엄상근 책임연구원은 25일 '제주도의 철도시스템 구축을 위한 기초연구' 발표에서 10km 내외의 노면전차를 제주시내/서귀포시내/중문관광단지 3곳에 도입할 것과 제주교통공사 건립을 제안했다. #1, #2
2011년 4월, 용역팀의 중간보고회에서 신교통수단의 최적방식은 바이모달 트램이며, 4개 노선 안을 제안했다. 하지만 모든 안이 경제성이 없다고 결론이 나왔다. 이에 7월부로 용역을 종료했다. #
2011년 9월, 제주특별자치도가 4월의 중간발표를 뒤집는 '신교통수단 도입 사전타당성 조사연구용역' 정책토론회를 열고 용역을 재개했다. 경제성을 높이고자 제주공항을 경유하도록 노선들을 변경했고, 바이모달 트램 대신 정부보조가 있는 무가선 노면전차를 도입하자고 계획을 대폭 수정했다. #
| 2011년 10월, 우근민 안 (1노선 건설) |
2011년 10월, 9월 정책토론회대로 노선변경과 무가선 노면전차 추진으로 용역 결과보고서가 나왔다. # # 하지만 편익계산연도 변경, 차량비용제외, 민간사업추진 등 여러 비판점이 나왔다. #
2012년 4월, 예비타당성 조사 경제성이 없다고 나오자 '무기한 보류'로 사실상 공약을 철회했다. #
2.2. 2014-2021 원희룡 제주지사
2016년 7월, 제주특별자치도가 '제주교통 혁신계획'을 발표했다. 도심지에 신교통수단들을 검토하겠다고 했다. #2017년 12월, 제주특별자치도가 '주민참여형 신교통수단 품평회'를 열고 신교통수단들을 주민들에게 설명했다. 한국교통연구원, 현대로템, 알스톰 등도 참석했다. #
2018년 6월, 제7회 전국동시지방선거에서는 바른미래당 장성철 후보가 트램을 가장 구체적으로 공약했으나, 무소속 출마한 원희룡 후보가 재선하였다.
| 2019년 3월, 원희룡 안 (5노선 건설) |
2019년 3월, 제주특별자치도가 '제주도 도시교통정비중기계획 최종보고회'를 개최했다. 5개 노선 건설을 제안했다. 바이모달 트램은 경제성이 크게 나오고, 노면전차와 경량전철은 경제성이 낮게 나왔다. #
2021년 4월, 2016년부터 연구를 진행해 온 '제주교통 혁신계획' 측이 최종적으로 트램 설치가 어렵다고 결론내렸다. #
2.3. 2021-2022 구만섭 권한대행
| 제주국제공항 - 신도심[3] - 구도심[4] - 제주항 (12km) 제주국제공항 - 원도심[5] - 제주항 (6km) |
| 2021년 8월, 구만섭 안[6] (1~2노선 건설) |
2021년 8월, 3차 제주국제자유도시종합계획안(2022-2031)에는 제주시 도심지 수소 트램이 포함되었다. 2개 노선으로, 제주공항~신도심~구도심~제주항 12km 노선에 2,700억원, 제주공항~원도심~제주항 6km 노선에 800억원을 예상했다. # #
2021년 9월, 국토교통부 대도시권광역교통위원회가 2022년 대도시권 광역교통 인프라 확충 예산에 제주BRT 건설을 포함시켰다. #
2021년 11월, 간선급행버스체계 종합계획 수정계획(2021~2030년)에도 제주BRT가 포함되었다. 이를 노면전차로 하자는 의견도 나온다. #
2021년 12월, 제주국제자유도시개발센터(JDC)가 현행법상 제주트램 사업을 주관할 수 없음이 밝혀져, 법 개정을 추진하기로 한다. #
2022년 4월, 제4차 제주도 대중교통계획(2022-2026)에도 수소 트램 건설과 제주교통공사 창립이 포함되었다. #
2.4. 2022-2026 오영훈 제주지사
2022년 5월, 오영훈 제주지사 후보가 수소 트램을 공약했다. 원도심 활성화를 목적 삼은만큼 원도심을 많이 거치는 노선으로 만들 것을 공약했다. # #2022년 6월, 나우앤페이-제라미가 제주 트램에 블록체인 결제 방식을 도입하겠다고 발표했다. #
2022년 7월 4일, 제주시 학술용역심의위원회에서 '제주 트램 도입을 위한 사전타당성 검토 용역'이 통과되었다. 이에 따라 제주도청은 추가경정예산으로 5억원을 배정했다. #
2022년 7월 12일, 오영훈 지사는 제주도의회의 동의를 받아 9월부터 6월까지 수소전기트램 도입을 검토할 용역을 발주하겠다고 밝혔다. #
2022년 7월 22일, 해당 보고를 받은 제주도의회 환경도시위원회에선 여야를 막론하고 사업의 우선순위 선정, 부서별 각자 추진 등은 잘못되었다고 수정을 요구했다. #
2022년 9월 16일, 오영훈 지사가 한국철도기술연구원에 내년 9월까지 1년짜리 트램사업의 타당성 용역을 수주했다. 2021년 8월 안을 기반으로 2개 노선을 짓는 것이 좋을지 또는 노선의 숫자를 달리 할지, 수소트램과 배터리트램 중 무엇을 할지, 트램을 버스와 연계한 교통 체계를 구축하는 방안 등을 열어놓고 용역을 통해 결정할 전망이다. #
2022년 9월 29~30일, 산업통상자원부의 "수소경제 이행 기본계획"에 따라 제주도가 개최한 "제주 그린수소 글로벌 허브 구축계획" 발표에 현대로템이 참여하여, 도입예정인 수소전기트램 기술력 및 개발 현황을 발표했다. #
2022년 10월 21일, 사전타당성 검토 용역 착수보고회가 열렸다. #
2022년 11월 22일, 제주도가 간선급행버스체계(버스중앙차로제, BRT) 구간을 확대하기로 한다. 이것이 트램 도입의 사전공사가 될 수 있다는 추측도 생겼다. #
2022년 12월 14일, 국토교통부로부터 트램 역세권 개발사업 승인을 받았다. 노선 및 정차역은 2021년 8월 안을 따른다. #
2023년 2월 10일, 제주도가 제주형 수소트램 활성화를 위한 정책포럼을 개최했다. 한국철도기술연구원은 길이 35m, 정원 140명, 속력 50~70km/h를 제원으로 제안했다. 차도에서 운행 구간 3m의 폭을 가져가는 단점과, 버스전용차로와 공존, 교통수요관리, 도시재생 등의 장점에 대한 비교가 이뤄졌다. # 삼보기술단은 '탁트인 시야로 외부경관을 볼수 있는 최신형 관광뷰 열차', '테마별 역사'를 제안했다. #
2023년 3월 2일, 제주도의회에서 이상헌 교통항공국장은 9월까지 용역을 진행할 예정임을 밝혔고, 경제적 측면에서 비용편익(B/C) 분석을 하면 아직까지 1 이상 나오지 않고 있다는 점도 밝혔다. #
2023년 7월 3일, 제주도가 4일 오후 2시 제주웰컴센터 웰컴홀에서 '제2회 제주형 수소트램 활성화를 위한 정책 포럼'을 개최한다고 밝혔다. 사전타당성 검토용역을 진행중인 한국철도기술연구원 이준 철도정책연구실장이 현재까지 검토한 개략적인 노선에 대해 발표할 예정이다. #
2023년 7월 4일, 이준 한국철도기술연구원 철도정책연구실장이 현재까지 검토 내용을 중간발표했다. 4개 노선 안을 제안했고, 모두 제주국제공항을 종점으로 선정했다. 노선 건설비는 km당 430억원~454억원이다. 각 노선당 하루 평균 3~4만명의 수요, 수송분담률 2.2~3.4% 해소를 예측했다.[7][8] 차량은 우진산전의 무가선저상트램과 현대로템의 수소전기트램 중 9월까지 비교하기로 했다. #1, #2
2023년 7월 7일, 녹색당 제주도당은 "노선1+2에만 4000여억원의 막대한 비용", "트램이 이동수단으로 제대로 기능하려면 (노선1+2의) 10km 노선으로 충분치 않다. 결국 처음 계획에 비해 사업비는 눈덩이처럼 불어날 것이다. 수천억 원의 대규모 토건 사업이기에 도지사들이 트램 카드를 버리지 못하고 있는 것", "제주의 운송분담률은 버스 14%, 자전거 0.4%, 도보 19% 등으로 인구 50만 26개 도시 중 최하위", "트램 신설보다 현재의 자동차 중심의 도로 구조를 자전거-보행로 중심으로 개편하는 방향으로 개선해야" 등을 말했다. #
2023년 7월 31일, 산업부의 '30MW급 청정수소 생산을 위한 기반 기술개발 및 실증사업'에 제주 조천읍 북촌리(함덕해수욕장 옆)가 선정되었다. 이미 제주는 15.5MW급 설비 운용 경험이 있기도 하다. 2030년 시설 완공 시 연간 약 3800톤의 수소가 생기는데, 이는 수소버스 300대, 수소청소차 200대, 혼소발전 운영에 사용 예정이나, 도시철도를 수소 트램으로 결정한다면 여기에도 쓰일 수 있다. #
2023년 8월 21일, 오영훈 지사가 중국 길림성 창춘시에 있는 '중국중차 - 장춘 레일버스 주식회사'를 방문해서 "'1+2노선'의 비용대비편익(B/C)가 0.77로 분석됐지만, 관광객 수요 등을 흡수하면 사업 타당성 확보가 가능할 것", "2024년에 도시철도법에 따른 '제주도 도시철도망 구축계획'을 수립해 국토교통부에 승인을 요청할 계획", "2030년까지 7대의 수소트램 운행을 목표" 등을 말했다. #
2023년 8월 29일, 이준 한국철도기술연구원 철도정책연구실장이 제주도청에서 '지나간 교통 산업과 다가올 모빌리티 산업, 그리고 제주' 제목의 강연으로 "지점과 지점을 잇는 통행은 다양한 복합 모빌리티 시장이 장악하게 될 것이며, 공공에서 대규모로 투자하는 모빌리티는 도시재생이나 도시 성장을 촉진하는 부가가치 산업으로 변모하고 있다", "(본 오키나와의 모노레일과 호주 시드니의 트램 도입 사례를 들며) 공항 인근 도심에 대중교통 복합환승센터를 설치해 공항 내 차량 진입을 최소화하고, 외곽 종점에 업무와 쇼핑, 공항터미널 기능을 추가한 모빌리티 환승 허브시설을 구축하는 등 도시 계획과 도시 개발, 교통을 접목하는 형태로 트램을 활용하는 전략이 필요하다" 등을 말했다. #
| 2023년 9월, 오영훈 안 (이 중 1+2를 합친 하나의 노선 건설) |
2023년 9월 14일, 제주도청에서 사전타당성 검토용역 최종보고회를 열었다. 추후 국토교통부 확정·고시, 예비타당성 조사 대상사업 신청, 노선별 기본계획, 사업계획 승인 등 절차가 진행된다. #
- 노선 - 11.74km, 정거장 17곳 (월산마을-노형동사무소-신시가지교차로-제주도청-제주국제공항-용담4-중앙로4-제주항)
- 차량 - 현대로템의 수소전기트램[10]
- 비용편익 - 0.77 (철도인프라는 0.7 이상이면 추진가능)
- 총사업비 - 4391억원 (60%인 2634억원은 국비, 40%인 1757억원은 도비)
- 향후 운영비 - 130억원/연
2023년 9월 17일, 헤드라인제주는 B/C가 0.58이며 '모빌리티 환승허브' 시설을 구축하는 것을 전제로야 0.77인 점을 지적했다. 또한 배터리트램보다 수소트램의 B/C가 낮음에도 고른 점은 에너지 부문의 시대적 흐름을 반영한 것이라 충분히 동의가 가능하다고 보았다. 연 평균 14억 투입비용은 현 버스 투입비 1000억원 대비 작지만, 면밀히 검토할 것을 주문했다. #
2023년 10월 11일, KBS제주가 "집중진단 제주 - 제주 수소 트램 사업, 타당성은?" 토론회를 개최했다. 강석찬 제주특별자치도 교통항공국장, 홍명환 제주도시재생센터 센터장, 송규진 제주교통연구소 전)소장, 이재영 대전세종연구원 선임연구위원이 나왔다. 영상
2023년 10월 18일, 제주도의회 환경도시위원회가 제주도 교통항공국 등에 대한 행정사무감사를 진행했다. 더불어민주당 임정은-강봉직, 국민의힘 현기종 의원이 질의했고, 김성중 제주부지사, 강석찬 제주교통항공국장이 답변했다. 수소트램만으로는 B/C가 0.58에 불과한 점이 또 지적되었다. #
2023년 11월 21일, 제주도의회 임정은 더불어민주당 의원은 "행정사무감사 때 지적에도 불구하고 세밀한 검토 없이 용역 예산부터 진행" 등을 말했다. 강봉직 더불어민주당 의원은 "도민 수용성이나 경제성 분석에 여러 지적이 있음에도 이런 반영이 전혀 없는 듯" 등을 말했다. #
2023년 11월 28일, 제주도의회 정민구 더불어민주당 의원은 "제주의 지형과 대중교통체계에 맞지 않다", "트램 도입시 갓 도입한 버스전용차로를 폐지하게 되는데, 그럼 시민들이 혼란으로 피해" 등을 말했다. #
2023년 12월 6일, 제주도의회가 차년도 예산안에서 예타조사지원용역사업비, 홍보영상제작비를 전액 삭감했다. 오영훈 지사는 내년 추경예산 편성까지 내부적으로 더 준비하겠다고 밝혔다. #
2024년 2월 21일, 제주도의회에서 국민의힘 현기종 의원이 질의했고, 강석찬 제주도 교통항공국장 및 김용길 제주도 대중교통과장이 답변했다. #
2024년 2월 22일, 제22대 국회의원 선거 제주시을에 출마한 김승욱 국민의힘 예비후보가 제주 수소트램 도입 반대를 공약했다. #
2024년 2월 28일, 국토부 대광위가 제주도와 "간선급행버스체계(BRT) 고급화 시범사업" 업무협약을 맺었다. 보다 상세한 계획을 5~6월 중 주민설명회를 열 예정이다. #
- 1단계 : 2022-2026 / 10.6km / 318억원 / 동광로-노형로, 중앙로 (기존"제주 BRT 사업")
- 2단계 : 2026-2029 / 18.6km / 744억원 / 동광·도령·노형·중앙로, 서광로
- 3단계 : 2029-2032 / 11.3km / 452억원 / 연북로-번영로
2024년 3월 14일, 제주도 측이 '제주의 미래, 수소트램 도입 필요성' 토론회를 개최했다. 2030년 개통을 목표로, 4300여억원 건설비는 민자 유치 방안과, 복합환승허브 구축계획을 논의했다. #1, #2
3. 관련 문서
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| [1] : 충청남도 및 강원도 일부 지역(천안시, 아산시, 춘천시) 포함 | ||
- 제주특별자치도/교통 - 제주시 도심 외 기타 철도 논의는 해당 문서 참고.
- 제주국제공항, 제주 제2공항
[1] 지하는 현무암 재질의 제주도에서 건설이 어렵고, 고가 역시 바람이 많이 부는 제주도에서 비상정지가 많아 운영이 어렵다.[2] 이를 통해 버스교통이 편해지면 도시철도 논의가 사라질 수도 있고, 이 버스전용차로에 차량만 트램을 운영하자고 논의가 지속될 수도 있다.[3] 제주특별자치도청 부근. 이 일대를 신제주라고도 불린다.[4] 제주시청 또는 제주법원 경유.[5] 일도동 즉 동문시장 부근.[6] 8월 17일에 발표했고, 불과 8월 1일까지 원희룡이 제주지사직을 맡았으므로, 원희룡 2안이라 볼 수도 있다.[7] 이 숫자가 적어보이지만, 도로에서 수만명의 수요를 대중교통으로 이동시키는 것은 큰 이득이다. 그리고 원래 도시철도 노선당 3~4% 해소가 맞다. 서울 지하철 1호선도 1974년 개통 첫 해 수송분담률 1.1%로 출발해 1978년 3.2%로 수렴했다. 1985년 1기 지하철 계획 즉 4호선까지 지어지자 지하철 수송분담률은 15.8% 즉 노선당 3~4% 가량을 맡았다. 2023년 기준 광역시들의 도시철도들도 노선당 수송분담률이 3~4% 가량이다.[8] 수송분담률을 높이려면 업무/쇼핑/공항터미널 기능을 환승거점으로 옮겨서, 공항에 승용차/택시/버스 진입을 최소화할 것을 권했다.[9] 녹색당은 모든 건설에 대해 부정적으로 보기 때문이다.[10] 차량 67억원 / 주행거리 200km / 종점 충전소 건설에 90억원. 수소버스들과 충전소를 공용으로 사용하면 비용이 절감될 수 있다.