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1. 개요
노선도 보기시각표 보기
2022년 3월 21일에 이루어진 안동시 시내버스의 개편에 관한 내용을 서술하였다.[1]
이번 2022년 개편은 안동 시내버스 역대 개편 중 가장 큰 규모로 실시되었다. 노선 조정 및 신규 노선 개통이 다수 이루어졌으며, 권역별 노선번호 체계의 본격적 도입 등도 부수적으로 이루어졌다.
노선개편 담당 용역사는 2015년 대구 시내버스 개편을 담당했던 "네오티시스" 이다.
2. 배경
현행 안동시 시내버스의 노선체계는 1986년에 3사 공동배차[2] 수립 이후 정립되었으며, 이후에도 수많은 변경과 조정이 있었으나 1986년도에 정립된 큰 틀은 그대로 유지하고 있었다.2008년 경 안동 시내버스의 노선을 전면적으로 개편할 계획이 있었고, 연구용역까지 진행되었으나 당시에는 부분적으로 반영되는 데에 그쳤다.[3]
공동배차 체계는 35년만인 2018년에 막을 내리고 각 회사별로 노선을 전담하여 운행하는 책임노선제로 변경되었다. 그러나 이 과정에서 현행 노선체계의 문제점이 드러나게 되었다.
2.1. 34번 국도 연선에 편중된 노선
안동 시내버스의 가장 큰 수요처는 34번 국도 연선 지역이다. 그렇기 때문에 대부분의 공급이 34번 국도 연선으로 편중되어 있다. 이러한 현상은 연선지역에 거주하지 않는 시민들의 많은 반발을 불러왔고, 오랫동안 문제가 제기되었으나 전혀 해결되지 않고 있었다.2.2. 책임노선제에 걸맞지 않는 노선 체계
노선의 중복도가 높다는 것은 그만큼 같은 지역에서 회사들이 경쟁을 더 많이 해야 한다는 점이다. 당연하겠지만 업체들은 수입금에 매우 민감하며, 특히 준공영제가 시행되지 않는 안동에서는 더욱 그럴 것이다. 공동배차 시절에는 캐시카우 노선과 비수익 노선을 1일 단위로 돌아가며 담당했기 때문에 수입금에 대해서도 조금은 덜 민감했지만[4] 현재는 한 번 담당한 노선은 수익성을 불문하고 계속 운행해야 하기 때문에[5] 업체별로 경쟁이 더 치열해질 수밖에 없다. 그렇기 때문에 최대한 노선의 중복도를 줄여 과다경쟁을 예방하는 차원도 있다.2.3. 줄어드는 읍면지역 인구에 대한 대비
안동시의 인구는 계속 줄어들고 있고, 읍면지역 인구는 더욱 감소폭이 크다. 일례로, 풍산읍의 경우 2015년경에는 약 8천명이 거주하였으나 2021년 현재 6천명대로 줄어들었다. 그럼에도 불구하고 시내버스의 공급은 과거와 별반 차이가 없는데, 이는 운영상의 비효율을 초래하고 있다. 그렇기 때문에 최대한 운영적자를 줄이면서 효율적인 교통 서비스 공급을 위한 대책이 필요한 상황이다.3. 개편 계획
이하 내용은 2020년 10월 첫 발표시에 나온 내용들이다. 실제 개편 내용은 변동이 있을 수 있다.3.1. 노선번호체계 재정립
2018년에 책임노선제를 도입하며 권역별 노선번호 체계[6]를 도입하였으나, 이는 기존 노선번호 앞자리 수를 추가하는 정도에 그쳤고, 또한 시내순환 노선에는 전혀 적용되지 않았다. 2021년에는 이러한 권역별 번호의 큰 틀은 유지하되, 기존의 노선번호를 권역별 번호체계로 완전히 갈아엎게 된다. 타 지역처럼 기점 권역과 종점 권역, 일련번호 등의 요소가 포함될 예정이다. 예를 들면, 급행노선의 경우 급행+일련번호(급행1, 급행2...), 일반간선은 출발권역+도착권역+일련번호(110, 111, 210...), 순환간선은 순환+일련번호(순환1, 순환1-1...), 지선은 지역명+일련번호(풍산1, 풍천1...)로 부여된다.3.2. 우회노선의 직선화 및 지, 간선제 실시
현재 마을버스(지선 노선)는 길안과 도청신도시, 예안면(정산) 지역에서 운행중인데 이를 타 권역으로 확대하고, 또한 노선간 중복도를 줄여 업체의 과당경쟁을 줄일 계획이다.3.3. 빅데이터를 활용한 노선 재설계
2022년 노선개편이 과거와 가장 차별화되는 부분이다. 과거에는 안동 시내버스에 대한 정보시스템 자체가 존재하지 않았기 때문에 정류장별 승하차, 이용 구간 등의 데이터를 전혀 알 수가 없었다. 하지만 2019년에 안동 시내버스에도 버스정보시스템이 전면적으로 도입되어 이러한 데이터를 이용할 수 있게 되었고, 2020년 11월 16일부터 22일까지 교통카드 데이터를 이용한 승객 승하차 조사를 실시하였다.[7] 언론 보도3.4. 관광지 급행버스 도입
안동시가 전국적으로 알려진 관광도시인 만큼 주요 환승거점과 관광지를 빠르게 잇는 급행버스 노선을 신규 개설할 계획이다. 특히 2021년 안동에도 KTX가 들어오기 시작하여 그 필요성이 더욱 커졌다고 할 수 있다.3.5. 상위 교통체계 및 노선, 권역간 연계
4. 개편 진행 내역
4.1. 2020년
- 2020년 10월 6일에 안동 시내버스 전면 개편 계획이 발표되었다. 개편 용역은 2020년 8월부터 시작되었다. 링크
- 2020년 11월 16일부터 22일까지 승객 수요조사가 실시되었다. 조사는 교통카드 하차단말기 태그 방식으로 이루어졌으며, 이 기간동안 승객들에게 환승을 하지 않더라도 하차태그를 해 줄 것을 요청하는 홍보 자료가 시내버스 차내, 시청 홈페이지, 버스 정류소 등에 게시되었다. 링크
4.2. 2021년
- 2022년 상반기 내에 전면개편을 시행할 예정이라고 하며, 그동안 시내버스가 들어가지 않았던 금곡동 낙타고개[8] 등에 버스 투입을 검토한다고 한다. # 현재 정하동 주거지구에서 원도심과 낙타고개를 거쳐 안동터미널로 가는 노선과 터미널을 출발해 낙타고개를 거쳐 터미널로 돌아오는 노선 두 개의 신설이 예정되어 있으며 배차간격은 두 노선 모두 30~40분이다.[9]
- 현재까지 공개된 개편안 내용은 다음과 같다.
- 급행버스가 현재의 급행11번은 급행1번으로 환원되고 정부경북지방합동청사로 연장되며, 246번과 351번을 합친 형태의 급행2번, 567번 도산서원행의 터미널 연장 형태의 급행3번이 신설된다.
- 0, 0-1번은 현재 하이마로와 은행나무로를 거쳐 옥동으로 진입하는 코스로 운행중이나 개편안에 따르면 기존 노선과 다르게 옥동3주공에서 은행나무로로 진입하지 않고 송현동 청구아파트 방향으로 개설된 우회도로로 진입하여 경동로를 통해 터미널로 진입한다. 그리고 기존 구간인 안동초등학교 ~ 용상동 주공아파트 구간이 폐지되고[10] 바로 성모안과 방향으로 좌회전하여 시청 ~ 퇴계로 ~ 안기동 ~ 태화오거리 ~ 옥동 ~ 송현 ~ 터미널 구간을 운행하게 된다. 0번은 순환1번, 역순인 0-1번은 순환1-1번으로 변경된다.
- 2번은 현재 옥동사거리에서 우회전하여 어가골을 거쳐 태화삼거리에서 좌회전하여 운안동으로 가는 코스로 운행중이나 1월부터 옥동사거리 ~ 태화삼거리 구간이 폐지되고 옥동 삼성아파트 쪽 광명로로 직진하여 태화오거리를 거쳐 운안동으로 가는 노선으로 변경되며 돌아올 때는 역순으로 운행하게 된다. 번호는 111번으로 변경된다.[11]
- 강남지역을 순환하는 80, 81번의 배차간격이 20~30분에서 15~20분으로 줄어들고 순환2번, 순환2-1번으로 변경되며, 상술한 원도심과 낙타고개를 경유하는 노선이 배차간격 30~40분으로 신설된다. 또한 읍면지역 간선(246번, 276번, 351번, 354번, 436번, 557번)들의 종점이 정하동으로 변경되거나 정하동을 거쳐 용상동으로 가도록 수정된다.[12]
- 55번, 56번, 240번이 통합되어 230번으로 노선번호가 변경되며, 종점이 마사(왕상골)로 바뀔 예정이었으나 철회되었고, 기존의 240번은 213번으로 번호만 변경된다. 마사(왕상골)은 신설되는 313번이 마사 - 교보생명 간을 운행할 예정이다.
- 242번, 243번, 272번은 풍산으로 단축되어 풍산지선이 된다.
- 559번, 633번이 터미널로 연장되고 559번은 510번, 633번은 611번으로 변경된다.
- 558번, 560번, 567번, 573번이 용상동 경안여객 차고지로 연장된다. 558번과 573번은 통합되어 513번이 된다.
- 559번의 도목 지원 운행이 폐지될 예정이라고 한다. 도목리 이외에도 많은 마을 지선이 폐지되고 행복택시로 대체될 가능성이 농후하다.
- 626번과 628번은 기점이 학가산온천에서 안동터미널로 단축되고 610번으로 통합된다.
- 최근 개편이 시행되는 타 지역에서는 증차를 전제로 개편을 하지만, 안동은 증차가 절대 불가능하다는 입장을 고수하고 있다. 증차로 인해 적자폭이 늘어나고 문제가 생기는 것을 방지하기 위함이라는 입장이며, 오히려 1대가 감차되었다.[13] 이 때문에 일각에서는 "모든 가능성을 열어두고 노선 개편을 해야 한다" 면서 비판의 목소리도 나오는 중.
4.3. 2022년
- 2022년 3월 11일에 최종안 노선도가 공개되었다.
- 2022년 3월 14일에 시각표 및 최종 개편일정이 공개되었다. 개편안은 3월 21일에 시행되었다.
- 2022년 3월 17일에 안동시와 시내버스 3사간 공동운수 협정 조인식이 열린다. 링크
- 개편 직후 혼란 방지를 위하여 주요 정류장에 노선개편을 안내하는 공무원을 배치하여 혼란을 줄일 계획이라고 한다. 그러나 일부 정류장에만 공무원이 배치되었고 노선표 부착도 늦어서 혼란이 발생했다.
5. 개편 이후
- 2022년 3월 22일까지도 버스 내외부 및 버스정류장에 제대로된 공지가 없어 안동시민들이 상당한 불편을 겪고 있다.
- 일부 번호는 (순환, 급행) 앞 전광판에는 번호가 나오지만 버스 뒷편 전광판에는 번호가 표출되지 않는다. 이는 숫자만 표출가능한 세그먼트 방식이기 때문이며, LED 행선판을 교체하면서 뒷 행선판도 문자표출이 가능한 제품으로 교체할 예정이다.
- 2022년 7월 15일경 경안여객이 담당하는 113번은 청구아파트, 태화아파트, 안동중학교 미경유에서 경유로 바뀌었으며, 311번은 기점이 안동터미널과 교보생명으로 이원화되었다.[14]
- 2022년 9월 5일 114번이 신설된다.[15] 노선은 터미널-청구아파트-옥동7주공-옥동사거리-송현오거리-태화오거리-신시장-홈플러스-용상2,3주공(회차)다. 기존 0번과 0-1번에서 안기동, 안막동 구간을 뺀 버전이라고 보면 된다. 배차간격은 1시간이다. 113번은 1대가 감차되어 배차간격이 늘어났다.
- 2022년 10월 17일 순환1번, 순환1-1번이 성소병원을 경유하도록 노선이 변경되었다.
6. 문제점
- 대부분 노선의 막차가 시내노선은 10~20분, 읍면 노선은 30분~2시간 정도 빨라져 막차에 맞게 생활 패턴을 이어가던 학생, 직장인들에게 큰 불편함을 끼치고 있다.
- 시내 동서를 잇는 110번(구 1번), 111번(구 2번) 배차 간격이 늘어나 출퇴근, 등하교 시간대에 만원버스로 운행된다. 특히 111번은 운영노선 중 학교들이 많은데 다른 대체할 버스가 있는 다른 노선에 비해 옥동에서 유일하게 직통으로 운행하는 노선으로 성소병원 앞 서동문로를 가기에 경안여중, 안동여중, 안동여고 학생들 승하차에 많은 시간이 소요되어 안 그래도 길이 좁아 자주 막히는 서동문로의 교통체증의 원인이 되고 있다.
- 그나마 시내노선은 번호와 배차간격 조절로 끝나는 경우이지만 읍면 노선은 개편으로 큰 어려움을 겪고 있다. 특히 경안여객이 운영하는 안동시 북동부 지역은 번호 변경뿐만 아니라 대부분의 노선이 경안여객 차고지나 안동터미널로 변경되었는데 문제는 그에 따른 시간표 변경이 이루어졌지만 대부분의 이용객인 어르신들이 이해하기 어려운 터미널&차고지 출발 시간만 기재하여 가장 많이 승차하는 구시장 및 신시장 정류장 경유 시간은 없어 지나가는 버스를 잡고 물어보는 경우가 많다.[16] 문제는 어르신뿐만 아니라 학생들과 운행하는 기사분들도 헷갈려 할 정도의 복잡한 노선이다. 결국 안동 북동부 지역의 버스 운행 문제는 안동MBC에서 보도되기도 했다. 링크
- 시민들에게 익숙한 110번(구 1번), 111번(구 2번), 212번(구 11번), 순환 2번(구 80번)과 2-1번(구 81번)은 111번 옥동사거리~태화아파트~태화오거리 구간을 옥동사거리~옥동삼성아파트~태화오거리 구간으로 바꾸었을 뿐, 손을 사실상 대지 않았다. 저 노선들을 함부로 건드렸다가는 시민들에게 엄청난 비판을 받을 것이 분명하기 때문. 다만 노선번호 외우는 거는 시일이 걸릴 듯 하다. 서울시처럼 권역별로 노선을 매겼지만 110, 111, 212는 헷갈리기 매우 쉽다. 특히 111번을 옛날 11번으로 착각하는 사람도 분명히 있을 것이다. 1번, 2번, 11번은 몇십년 동안 써왔기 때문에 그 번호에 익숙한 시민들이 매우 많을 것이다. 실제로 물어물어 타는 시민들이 매우 많다. 노선에서 아쉬운 점이라면 구 2번이 오랫동안 안동중앙고, 경덕중을 경유하다가 이번에 111번으로 바꿔서 안동중앙고, 경덕중 학생들이 불편을 겪게 된다는 게 아쉬운 점이다.
- 노선번호를 출발권역+도착권역+일련번호로 매겼지만, 개편하고 보니 세자리수 번호를 가진 모든 노선들의 십의 자리가 1이라서 노선번호 재정립의 의미가 없어졌다. 그냥 기존 번호에 앞자리만 추가한 기존 번호체계나 그게 그거인데 그냥 번호를 바꾸면서 승객 혼란만 생긴 것. 동지역도 세분화하여 권역번호를 부여했으면 이런 문제는 생기지 않았으나, 동지역은 무조건 1로 권역번호를 정하다 보니 생긴 문제. 안동시의 인구가 폭발적으로 증가하여 100만 이상의 대도시가 되어 노선이 다양화, 세분화되지 않는 이상 노선번호 부여 시 중간 자릿수는 무조건 1이 될 것이다.
- 기존 격오지 지역 - 시내를 잇는 노선 중 일부가 "읍면간선" 이라는 분류에 들어갔는데, 엄밀히 따지자면 간선버스로 보기 어렵다. 대전광역시 시내버스처럼 외곽버스 등의 카테고리가 오히려 더 부합한다고 볼 수 있다.
- 카카오맵과 네이버 지도 모두 실시간 서비스를 지원하지 않았다.[17] 그래서 실시간 서비스는 안동버스정보시스템 홈페이지에서 보는 것을 권장한다.
- 개편 이후가 이전보다 더 못하는 의견이 과반수인데 실제 조정된 노선들 중 삭감된 배차가 대부분 안동 강남동 일대를 지나가는 노선에 집중 배치되었는데 문제는 개편 이전 사전 조사 및 의견 수렴 중에서 강남동 주민들의 합동적 단체 의사 표명이 있었으며 시민단체 의견 수렴 중에서도 지난 지방선거에서 강남동이 포함된 선거구에 후보로 출마한 인원이 포함되어 강남동만의 핌피현상으로 인해 교통약자가 대다수인 시 외곽 주민들의 불편함을 과중시킨 결과로 이어지고 있다.
- 개편 이후 안동버스나 동춘여객 관리 노선에선 민원 및 부족한 부분을 채우기 위해 소소하게나마 수정이 이루어 지지만 경안여객이 관리 하는 노선은 개편 이후 1~2회만 개정 된 후 계속 이어지고 있는데 이는 노선을 방치 하고 있다는 걸 잘 보여 주고 있다.
[1] 당초 2021년 11월 27일에 시행 예정이었다가 2022년 1월 1일로 연기되었고, 여기서 업체와의 협의, 노선 시각표 조정, 검토 등 부수적인 부분이 지연되면서 또 다시 연기되었다.[2] 1983~1985년엔 경안여객, 안동버스 2사 공동배차였으며, 1986년 동춘여객이 설립되어 3차 공동배차가 2017년까지 이뤄졌다.[3] 당시 계획안에는 지간선제 도입, 수요응답형 버스 도입 등이 있었다. 수요응답형 교통체계는 2017년 행복택시의 도입으로 이루어졌다.[4] 그래도 수입금을 더 올리기 위한 경쟁은 치열했다. 어떤 회사는 한때 무전기를 기사들에게 뿌린 다음에 각 정류장별로 승객 수 등을 공유하기도 했다.[5] 물론 노선을 바꿀 수는 있을 것이다. 하지만 경쟁사들도 수익을 우선시하는 입장에서는 사실상 불가능한 일이다.[6] 0/1권역 - 시내, 2권역 - 풍산, 3권역 - 서후, 북후, 4권역 - 일직, 남후, 5권역 - 도산, 예안, 녹전, 6권역 - 길안, 임하, 임동, 9권역 - 마을버스, 수요응답, 셔틀버스[7] 다만 이 시기는 코로나19로 이용객이 줄어든 시기였기 때문에 엔데믹인 현재 상황에 대입했을 때 오차가 있을 수 있다는 문제가 있다.[8] 오르막과 내리막이 두 번 반복되는데, 그 모습이 쌍봉낙타 같다고 해서 낙타고개라고 불린다. 문제는 이 고개의 경사도가 꽤나 큰 편이라 중대형버스 위주인 기존 차량으로는 시내버스 투입이 곤란한 편이나, 인근에 4개의 학교(경안여중, 안동여고, 안동여중, 부설초)가 밀집되어 있어 등하교 수요로 인한 시내버스 투입 요구가 크다는 것이다. 만약 2022년 개편 시 낙타고개에 시내버스가 들어간다면 중소형버스가 투입될 것으로 보이며, 과거 이 지역을 경유했던 7번 노선 이후 23년만에 다시 시내버스가 투입되는 것이다.[9] 하이마로와 은행나무로를 거쳐서 운행하게 된다. 그리고 구시장, 안동초등학교, 홈플러스 안동점, 용상안동병원 노선을 담당하게 된다.[10] 폐지된 구간은 낙타고개를 경유하는 113번으로 넘어갈 예정이다.[11] 1번은 기존의 옥동사거리 ~ 태화삼거리 구간이 존치되나 번호는 110번으로 변경된다.[12] 이는 각 회사의 차고지를 종점으로 쓰기 위한 조치이기도 하다. 다수의 버스들이 교보생명 앞을 종점으로 하는데, 버스들이 주차할 공간이 없어 도로변에 일렬로 주차해두는 상태이다. 그러나 이 과정에서 여러 문제들이 발생하여 아예 노선을 각 회사 차고지까지(안동버스 - 정하동, 경안여객 - 용상동) 연장하는 겸 교보생명 회차로 인해 발생하는 문제까지 해결하기 위함이다.[13] 그나마 감차된 이 한대도 114번 노선 개통과 함께 되돌아왔다.[14] 이는 중앙고, 경덕중 학생들의 통학 편의를 위한 것이다.[15] 113번 차량 1대, 증차 1대 총 2대 운행이다.[16] 특히 노선번호가 바뀌고 해서 어르신들에게 있어서는 매우 불편함을 초래한다. 기존 노선번호에 익숙한 사람들이 새로 외우려면 꽤 힘들다. 거기에 이분들은 디지털에 있어서도 꽤 어려운 세대라 인터넷 찾아서 노선이나 시간표 보기도 매우매우 어렵다.[17] 실시간 서비스를 지원하지 않는 이유는 아직 안동, 예천의 버스정보시스템이 국토부 TAGO망에 연동작업이 완료되지 않아서 그렇다. TAGO망에 연동이 완료되면, 카카오나 네이버에서도 안동 시내버스의 실시간 운행정보를 열람할 수 있게 된다. 그러나 TAGO망에는 이미 연동이 완료되었으며, 2024년 4월부터 카카오에서 실시간 버스정보를 제공한다.